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纪检监察审计工作简讯2015年第3期(总第六十二期)

时间:2015-07-27  信息报送:周艳华 电话:32618  部门审核:纪委监察_郭劲

纪检监察审计工作简讯

 

2015年第3期(总第六十二期)

广西大学纪委、监察室、审计处     2015年5月26日

 

 

目       录

 

[领导讲话]

   ※ 全面深化综合改革 全面加强依法治教 加快推进教育现代化

[重要文件]

※ 教育部办公厅关于发布《2014年教育部政府信息公开工作

年度报告》的公告

※ 关于进一步严明纪律坚决祛除“五一”等节日期间“四风”

问题的通知

※ 中共教育部党组关于印发2015年党风廉政建设工作要点
         的通知

     ◆[先进典型]

  黄墁:“最美基层公安民警”

  人生一粒种 漫山木麻黄

  乌蒙大山里的忠诚卫士

[案件通报]

  关于2014年全区教育系统典型违纪违法案件查处情况
          的通报

  西安理工大学科研经费违纪案透视

  自治区纪委通报6起违反中央八项规定精神问题

  湖北第二师范学院原党委书记严文清被“双开”

 ◆[案件警示]

  一个用权“任性”的高校一把手

——南昌航空大学党委原书记王国炎违纪违法案件剖析

  党的意识淡漠必然付出惨痛代价

——摘自南昌航空大学党委原书记王国炎悔过书

    ◆[忏悔录]

  徐孟加:我让哥哥成为受贿帮凶走上犯罪道路

  张仕武:“权力大,很吃香”成了我的原罪

  袁华荣:功臣与罪犯之间确实没有天然鸿沟

[西大工作动态]

  学校召开纪委2015年第一次全委会(2015年4月3日)

  学校召开纪委2015年第二次全委会(2015年5月5日)

[领导讲话]

全面深化综合改革 

全面加强依法治教 加快推进教育现代化  

——袁贵仁部长在2015年全国教育工作会议上的讲话 

(2015年1月22日)

 这次全国教育工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,回顾总结2014年教育工作,分析研判当前教育形势,研究部署2015年教育工作。

过去的一年,在我国教育改革发展历程中是极其重要、极不平凡的一年。习近平总书记、李克强总理多次主持会议审议教育重大议题,多次到教育系统考察指导,发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示,提出许多新思想新任务新要求。日前,刘延东副总理专门听取了教育部党组工作汇报,充分肯定了教育系统一年来的成绩,对2015年教育工作提出明确要求。中央领导的重要讲话、指示和部署,为我们做好新形势下教育工作提供了重要遵循。

一年来,全国教育系统坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢牢把握全面深化综合改革这个主题,紧紧抓住促进公平和提高质量两大任务,更加聚力攻坚克难,更加重视制度建设,更加注重统筹谋划。一些制约教育事业科学发展的体制性、制度性障碍开始“破冰”;一些人民群众关切的重大热点难点问题开始“破解”;一些重要领域的创新举措开始“破土”,教育系统改革发展稳定呈现大好局面,为2020年基本实现教育现代化跨出了十分坚实的一步。

一是教育系统党建工作呈现新气象。全面落实中央从严治党要求,大力加强教育系统党建工作。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真做好整改落实工作,持之以恒贯彻中央“八项规定”,“四风”问题明显改观。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律,认真学习贯彻中办印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》和中办国办印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》。举办直属高校党委书记校长加强意识形态工作专题研讨班。先后印发《关于在各级各类学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设的意见》和《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》,将社会主义核心价值观落实到教育教学全过程和管理服务各环节。构建覆盖各级各类教育的师德建设体系,出台中小学教师10条行为规范和高校教师7种禁止行为,明确了为师从教的政治底线、法律底线、道德底线。严肃查处考试招生环节违纪行为和基建领域、校办企业腐败案件,对科研经费管理进行全面清查,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。妥善应对突发事件,确保教育系统安全稳定。

二是教育综合改革实现新突破。国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,整体设计中国特色考试招生制度。教育部等制定四个配套文件,对关键环节作出详细规定。启动上海、浙江高考综合改革试点。这是恢复高考以来最全面最深入的一次改革,对促进教育公平、科学选拔人才、推进素质教育具有重大深远影响。推动“一市两校”综合改革试点工作,上海市和北京大学、清华大学出台综合改革方案,引领教育综合改革向纵深推进。加大简政放权力度,取消国家重点学科等10项审批,下放13项职责,转移、委托50项职责,印发《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》和《关于进一步落实和扩大高校办学自主权 完善高校内部治理结构的意见》。健全教育督导体系,全国96%的中小学实现挂牌督导,全国757个县(市、区)通过国家义务教育发展基本均衡县督导认定。完成“985工程”高校章程核准,发布《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程(试行)》《高等学校信息公开事项清单》,高等学校制度建设框架逐步形成。召开新中国首次统筹出国留学和来华留学的全国留学工作会议,新批准两所具有独立法人资质的中外合作办学机构、93个合作办学项目。目前我国已举办3个境外办学机构、97个境外办学项目、474所孔子学院、851个孔子课堂。教育“引进来”和“走出去”步伐明显加快。

三是促进教育公平取得新成效。国务院出台《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》,全面编织一张贫困地区儿童健康成长的安全网。农村义务教育学生营养餐补助标准从3元提高至4元,进一步提高了3000多万农村孩子的营养保障水平。中等职业教育免学费补助年限公办学校由两年半调整为三年,民办学校由两年调整为三年。本专科生国家助学贷款每人每年由6000元上调至8000元,研究生由6000元上调至12000元。继续实施支援中西部地区招生协作计划,扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划,农村学生上重点高校人数比2013年增加11.4%,圆满完成《政府工作报告》提出的10%以上的目标。进城务工人员随迁子女在流入地参加高考从2013年的12个省份增加到28个,惠及5.6万考生。推进“全纳”教育,加大随班就读力度,首次在高考中为盲人考生专门研制试卷,首次在硕士研究生招生考试中实行残疾学生单考单招,首次专门设立残疾人中医专业硕士学位。加快发展民族教育,各类教育项目继续向新疆、西藏和四省藏区倾斜。北京等大城市义务教育阶段“择校热”得到有效遏制,全国19个副省级以上大城市公办小学就近入学比例达97.9%,公办初中达95.4%。中小学电子学籍管理系统全面开通,覆盖1.77亿学生,极大地提高了教育管理服务水平。全力做好高校毕业生就业创业工作,截至2014年11月,高校毕业生就业率为86.3%,创业及参与创业高校毕业生比2013年增长27.7%,较好完成了《政府工作报告》提出的大学生就业创业比例“双提高”的目标任务。

四是教育内涵发展迈上新台阶。出台《关于全面深化课程改革 落实立德树人根本任务的意见》,系统设计、整体规划大中小学思想品德教育,促进全科育人、全程育人、全员育人。根据国家统一部署,全面加强校园足球工作,带动学校体育和学生健康发展。启动学生体质健康监测。在完成第一期学前教育三年行动计划之后,紧接着启动了第二期行动计划,学前三年毛入园率达67.5%,提前实现教育规划纲要确定的2015年60%的目标。在2011年全面实现“两基”目标基础上,义务教育巩固率进一步提高到92.6%。高中阶段毛入学率达到86.5%,这意味着我国目前新增劳动力绝大部分接受过高中以上教育。国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》,召开全国职业教育工作会议,提出到2020年形成现代职业教育体系。教育部等六部委印发《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》,第一次对现代职业教育体系进行系统谋划、顶层设计、全面部署,这对我国经济转型升级和长远竞争力提升具有十分重要的意义。全面推进医教协同医学人才培养改革,着力为我国医疗卫生体制改革提供人才支持。深入实施卓越工程、法律、新闻、农林人才培养计划,协同育人不断开创新的局面。继续实施“2011计划”,适应国家创新驱动需要,新认定24个协同创新中心。国务院办公厅转发《特殊教育提升计划(2014—2016年)》,要求改善办学条件,提高保障水平,对发展特殊教育作出全面部署。

五是教育保障达到新水平。2012年以来,财政性教育经费占国内生产总值比例持续保持在4%以上。推进义务教育学校标准化建设,2014年中央财政投入500亿元专项资金,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额提高40元,中西部地区小学达到600元、初中800元,东部地区小学650元、初中850元。推动各地建立高职院校生均拨款制度,要求高职院校年生均拨款水平不低于12000元。特教学校年生均公用经费从平均2000元提高到4000元。6.4万个教学点实现了数字教育资源全覆盖,偏远农村地区的400多万孩子由此享受到了优质教育资源。全面推进县(市、区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗,首次出台国家城乡统一的中小学教职工编制标准。扩大连片特困地区乡村教师生活补助范围,覆盖21个省份55万名教师。扩大实施中小学、幼儿园教师国家级培训计划,全年培训240万人次,实现中西部农村义务教育学校和幼儿园的全覆盖。在深入实施国家重大人才工程和“长江学者奖励计划”的过程中,更加突出强调教书育人和向西部高校倾斜,有力带动了教师队伍素质的整体提升。

一年来,我们的工作有突破、有亮点,合国情、顺民意,综合改革的力度、工作推进的深度、发展成果的效度都是前所未有的,人民群众对教育的满意度进一步提升。这些成绩的取得,是党中央、国务院高度重视、亲切关怀和加强指导的结果,是各地方、各部门和社会各界大力支持、关心帮助的结果,是教育系统广大教职员工齐心协力、艰苦奋斗的结果。

2015年是全面深化综合改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是基本实现教育现代化的重要一年。从2015年开始,实施教育规划纲要进入第二个五年,基本实现教育现代化进入全面攻坚阶段。教育规划纲要明确要求,2020年基本实现教育现代化;党的十八大报告明确规定,2020年教育现代化基本实现。基本实现教育现代化,是2020年全面建成小康社会的重要内容。教育是民生之首,如果教育不能按时基本实现现代化的目标,就会直接影响小康社会的全面建成。在国家现代化建设战略布局中,教育现代化之所以要走在前面,是因为教育具有基础性、先导性、全局性作用。如果教育不能率先实现现代化,就会影响国家社会主义现代化的进程。我们一定要站在“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度,从认识、适应和引领经济发展新常态的国家大局,深刻理解加快推进教育现代化的重大意义,切实增强工作的使命感、责任感和紧迫感。

经过新中国60多年、改革开放30多年的不懈努力,我国教育发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就,实现了由人口大国到人力资源大国的历史性转变。特别是教育规划纲要实施五年以来,我国教育改革发展明显加速,服务经济社会发展的能力大大增强,与国际教育先进水平的差距不断缩小,为基本实现教育现代化奠定了坚实基础。同时,我们也清醒看到,与基本实现教育现代化要求相比,我国教育还存在明显的短板。教育观念相对落后,内容方法比较陈旧,学生适应社会和创新创业能力不强;教育体制机制不尽完善,学校办学活力不足;教育结构布局不尽合理,城乡、区域教育发展不平衡。特别是我们的教育管理方式还没有发生根本性的变化,管理体系和管理能力还不适应国家经济社会持续健康发展和人民群众接受良好教育的要求。着力解决这些重大问题,是加快推进教育现代化的当务之急。

基于以上考虑,2015年教育工作的总体思路是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,全面深化综合改革,全面推进依法治教,全面加强教育系统党的建设,着力促进教育公平、着力调整教育结构、着力提高教育质量,坚定不移沿着中国特色社会主义教育道路前进,为基本实现教育现代化而奋斗。

关于今年的主要任务,教育部2015年工作要点已经作了全面安排。这里,我着重强调以下几个方面的重点工作。

一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把教育系统广大师生员工的思想和行动统一到中国特色社会主义伟大事业上来

习近平总书记系列重要讲话,贯穿着坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法,是新一届中央领导集体执政理念、工作思路和信念意志的集中反映,深刻回答了新形势下党和国家发展的重大理论和现实问题,进一步深化了我们党对中国特色社会主义建设规律和马克思主义执政党建设规律的认识,为做好教育工作指明了方向,为推进教育现代化提供了强大思想武器。

深化学习内容。要下功夫研读《习近平谈治国理政》《习近平总书记系列重要讲话读本》,及时跟进学习总书记最新发表的讲话和中央文件,读原著、学原文、悟原理,努力做到真学、深学、常学。通过学习,进一步领会总书记系列重要讲话的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义,全面完整地把握其科学体系;通过学习,进一步领会总书记系列重要讲话的基本观点和丰富内容,系统掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法;通过学习,进一步领会总书记系列重要讲话在建设中国特色社会主义一系列重大问题上进行的理论思考和取得的重大成果,切实把讲话精神转化为为党和人民教育事业不懈奋斗的坚定信念,转化为观察和解决教育改革发展稳定的科学方法,转化为指导改造客观世界和主观世界的行为准则,努力做到学习上有新收获、认识上有新提高、行动上有新进步。

联系教育实际。习近平总书记多次就教育工作作出重要论述,我们要联系教育改革发展稳定的实际,联系工作实际和思想实际,努力做到学以致用、用以促学、学用相长。主要有:学习贯彻总书记关于坚持党的教育方针的重要论述,深入开展“三爱”教育和“三节”活动,加强体育和美育,促进学生德智体美全面发展;学习贯彻总书记关于优先发展教育的重要论述,努力发展全民教育、终身教育,建设学习型社会,努力让13亿人民共享更好更公平的教育;学习贯彻总书记关于教育改革的重要论述,确保改有所依、改有所进、改有所成,努力走在改革前列;学习贯彻总书记关于教育公平的重要论述,坚持雪中送炭、精准发力、综合施策,加快缩小教育差距;学习贯彻总书记关于教师队伍建设的重要论述,完善制度政策体系,培养造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的高素质专业化教师队伍;学习贯彻总书记关于就业创业的重要论述,深化创新创业教育改革,动员全社会重视和支持大学生就业创业;学习贯彻总书记关于教育开放的重要论述,加强同世界各国的交流合作,大力发展具有中国特色、世界水平的现代教育等。

确保扎实有效。各地各部门各学校要切实加强领导,作出周密部署,强化落实措施,坚持学习、宣传、研究相结合,确保学习活动深入扎实开展起来,确保学习活动收到实实在在的成效。要坚持领导干部带头学习,制定计划,精心组织,一级抓一级、层层抓落实。要把讲话精神作为党委(党组)中心组学习的重要内容,纳入干部培训教学计划,开展分领域、分专题学习培训。要融入教育教学,充分利用课堂教学主渠道,推进讲话精神进教材进课堂进头脑。要加强理论研究,积极参与马克思主义理论研究和建设工程,发挥好中国特色社会主义理论体系研究中心、马克思主义学院、新型智库作用,把研究宣传讲话精神作为重大课题,推出一批高质量研究成果和大众化普及读物。

二、把社会主义核心价值观落小落细落实,培养具有坚定理想信念的社会主义建设者和接班人

社会主义核心价值观是兴国之魂。我们要实现的教育现代化是具有中国特色的现代化,社会主义核心价值观是中国特色的内核,是培养社会主义建设者和接班人的核心要义。

落实到教材课堂头脑中。加快义务教育德育、语文、历史教材编修,推进普通高中课程标准修订和“马工程”教材编审,有机融入社会主义核心价值观。加快研制发布中国学生发展核心素养体系,把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、实化,大中小学有机衔接、分层递进,更加符合教育教学规律、符合青少年成长成才规律。

落实到文化育人中。深入实施《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》,加快中华经典资源库建设,通过阅读学习爱国诗词、名家名篇提升学生文化修养,提升对核心价值观的文化体察和精神共鸣。组织实施校园文化创新项目,充分挖掘校规、校训育人内涵,充分发挥教风、学风的育人作用,充分发挥中华优秀传统文化和革命传统文化的独特魅力,努力营造文化育人的浓厚氛围。

落实到实践活动中。核心价值观教育是塑造人的灵魂的工作,要坚持日积月累、潜移默化,生动活泼、润物无声,像空气一样无处不在、无时不有,伴随学生学习成长的全过程。要使核心价值观教育活起来,让学生在日常学习生活中去体会。要使核心价值观教育动起来,让学生在志愿服务、社会实践中去感悟。要善于用身边事教育身边人,从学生熟悉的师生中选树典型,发挥榜样人物的带动作用,让学生学有榜样、比有参照,见贤思齐、不断进步。

落实到政策制度中。广大教育工作者要按照总书记关于“好干部五条标准”和“四有教师”要求,带头践行社会主义核心价值观。要把道德教化和法律规范结合起来,制定完善教育行业规范守则,使广大师生内心有尺度,行为有准则。要健全师德建设长效机制,引导广大教师学为人师、行为世范。要完善中小学生守则、中等职业学校学生公约,修订高等学校学生行为准则。要改进评价制度,发挥好综合素质评价的作用,健全学生诚信档案,将核心价值观内化为精神追求,外化为自觉行动。要制定教育行业信用体系建设实施意见,颁布实施高等学校学术不端行为处理办法,加强考试招生违规违纪查处工作,加大对失信行为的约束和惩戒力度。

三、集中力量解决教育公平中的紧迫问题,努力让全体人民享有更好更公平的教育,奠定社会公平的基础

现代化的教育是公平的教育。教育公平是社会公平的基础。我们的目光要关注千千万万身处不同环境中的孩子,我们的政策要惠及千千万万身处不同环境中的学生。要把抓好教育作为扶贫开发的根本大计,让每个孩子都能接受公平的有质量的教育。

加快缩小城乡差距。继续以标准化、均等化为重要抓手,提升农村公共教育服务水平,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,提高农村学校教学质量。各地要坚持先规划后建设,加紧完善项目规划,落实好地方财政资金,完善公开公示、定期督导检查、监督举报等制度。要因地制宜,保留并办好必要的村小和教学点。实施乡村教师支持计划,以中西部农村为重点,调整特岗计划、国培计划等项目的实施范围。落实好连片特困地区乡村教师生活补助政策,全面落实城乡统一的中小学教职工编制标准。城镇中小学教师晋升高级教师职务(职称),应有在乡村学校或薄弱学校任教经历。重点支持乡村公办和普惠性民办幼儿园建设,全面实施第二期学前教育三年行动计划,逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。要有针对性地采取有效措施,最大限度地降低农村贫困地区义务教育学生的辍学率,努力做到“一个都不能少”。进一步健全机制,做好农村“留守儿童”的关爱和帮扶工作。继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村贫困地区定向招生专项计划,进一步增加农村学生上重点高校人数。要适应新型城镇化进程,优化学校布局,解决好城镇“大班额”问题。

加快缩小区域差距。完善东西部对口支援制度,使中西部青少年更多地能够到东部或城市接受职业教育,提高他们的就业创业能力。推进招生计划管理改革,新增本科招生计划全部安排给高等教育资源相对缺乏、升学压力较大的中西部和人口大省,进一步缩小录取率最低省份与全国平均水平的差距。继续实施中西部高等教育振兴计划,推进中西部高校基础能力建设工程和中西部高校综合实力提升工程,支持中西部地区建设一批有特色、高水平的高等学校。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,加强“慕课”建设、使用和管理,充分利用现代教育技术和方法,提高办学质量和人才培养水平。

加快缩小校际差距。充分发挥优质教育资源的辐射带动作用,推广中小学集团化办学、对口帮扶、学校联盟、学区化管理等形式。继续推进优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度,重点引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动,实现区域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化。要巩固义务教育免试就近入学成果,以大城市为重点,继续推动各地合理划片、有序入学、阳光招生,更有效地缓解家长们的“择校”焦虑。

提高困难群体教育保障水平。落实好随迁子女在流入地就学升学政策,保障学生享有平等的受教育机会。深入实施《特殊教育提升计划(2014—2016年)》,继续提高特教学校生均公用经费标准,按照“一人一案”原则,采取随班就读、进特教学校和送教上门等形式,使三类残疾儿童少年义务教育入学率提高到85%以上。提高国家资助政策的精准度,依托国家教育管理信息系统建设平台,确保国家学生资助、奖补等优惠政策真正落实到每一个需要帮扶的学生身上。对于那些套取、冒领、人情资助等问题,发现一起,查处一起。教育部门要会同有关部门落实好《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》,围绕健康和教育两大重点,给予儿童从出生到义务教育结束的全程关怀和全面保障。

四、调整教育结构,提高教育质量,为经济转型升级提供强有力的人才和智力支撑

现代化的教育,应当有合理的结构。适应经济社会发展的需要,必须加大教育结构调整的力度。

加快发展现代职业教育。要抓紧研究制订校企合作办学促进办法,明确行业企业举办职业院校相关政策待遇。全面推进现代学徒制试点、集团化办学、校企一体化办学、“双师型”教师队伍建设等重点工作。要优化职业教育资源配置,探索股份制、混合所有制、委托管理、购买服务等形式,引导社会力量举办和参与举办职业教育。要重点抓好中高职衔接、职普沟通、分类考试招生等制度建设,打通职业教育学生上升流动的通道。要积极发展农业职业教育,完善职业培训政策,提高培训质量,着力造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。要以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点,推进中等职业教育和培训全覆盖,努力实现免费中等职业教育。

推动地方本科高校转型发展。一些本科院校是在原有专科基础上新建的,虽然名称“升格”了,但办学思路和能力并不一定同步“升格”,有些甚至出现了就业难、招生难并存的现象。转型是适应国家经济转型升级的要求,也是这些学校生存发展的现实需要。转型的关键是明确办学定位、凝练办学特色、转变办学方式,把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来,转到产教融合校企合作上来,转到培养应用型技术技能型人才上来,转到增强学生就业创业能力上来。转型是已有普通本科院校办学思想、模式的调整,不是“挂牌”,不是更名,不是学校升格。转型要积极稳妥推进,不搞一阵风;要从各地各校实际出发,不搞一刀切。2015年将印发转型发展改革试点的指导意见,加快建立高校分类设置、分类拨款和分类评估制度,为转型发展提供政策引导和制度保障。

加快一流大学和一流学科建设。改革开放以来,国家先后实施了“211工程”“985工程”,以及作为补充的“优势学科创新平台”“特色重点学科项目”建设,有力提升了我国高等教育的水平,为教育现代化作出了重大贡献。随着事业的发展、形势的变化,教育部正会同有关部委深入研究推进一流大学、一流学科建设的意见。主要是:以一流为目标,持续支持;以学科为基础,强化特色;以绩效为杠杆,强化开放。国家支持一流大学、一流学科建设的方向不仅没有变,而且还要加快速度、加大力度。但是,管理方式要改进,引入公平竞争,加大绩效考核,促进高校办出特色、争创一流,全面提高我国高等教育的综合实力、社会贡献力和国际竞争力。要深入实施“2011计划”,不断促进科教融合、协同创新、合作育人,使国家创新驱动战略在高校落地生根、开花结果。

加快发展继续教育。当今社会,终身学习已成为时代主流,活到老学到老已成为终身追求。要理顺管理体制,加大投入力度,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,搭建终身学习“立交桥”。要实行开放办学,面向行业企业开展职工继续教育,印发推进职业院校面向行业企业开展职工继续教育的意见,出台促进各类学校之间学习成果认定和转换的办法。印发办好开放大学的意见、进一步推进社区教育改革发展的意见,创造条件让全体社会成员都能通过多样化、个性化的方式参与学习、提高素养、服务国家人民。目前,我国已进入老龄化社会。教育部正在会同有关部门研究制定老年教育发展规划,为老年人继续学习提供更多的机会和更好的条件。

五、推动教育综合改革取得更大突破,确保中央全面深化改革的任务要求落实到位

实现教育现代化,必须紧紧抓住当前影响和制约教育事业科学发展、影响和制约基本实现教育现代化的关键环节和重要领域,拿出实质性改革措施,不断释放改革的红利。

推动省级政府和高等学校深化教育综合改革。目前,“一市两校”综合改革已经率先启动实施,一些省、校已经跟上。各省、各直属高校都要研究制订综合改革方案,上半年报国家教育体制改革领导小组办公室。要按照“一授权两报备”的改革机制,对需要申请授权的重要改革举措,按程序向有关部门申请授权,事前报备具体实施办法和标准,事后报备实施进展情况。我国地区发展不平衡,差异比较大,不同区域、不同学校可以进行差别化探索。但都要树立强烈的改革主体意识,不等不靠,从本地区改起、从本部门改起、从本学校改起、从自身改起,努力取得实质性突破。

深入推进考试招生制度改革。去年完成了考试招生制度改革的总体设计,今年是落实推进年。各地各校要深刻认识到这项工作落实的重要性、艰巨性、紧迫性。30多个省份、每年近千万高考学生,任何一个地方、任何一个环节出了问题,都会影响学生的切身利益,影响改革的顺利推进。各地都要制订改革方案,按照国务院实施意见和教育部等有关配套文件要求,明确改革的内容、目标、措施和时间表,经省委省政府同意后于6月30日前报教育部备案。无论是意见中要求的单项改革、多项改革,还是像上海、浙江这样的综合改革,都要把每一个问题想深想透,把每一个环节设计好衔接好,做好宣传解读工作,做好风险评估和预案。各校都要结合实际切实落实好四个配套文件,分别制订具体实施办法,平稳有序推进。要配合上海、浙江高考综合改革试点,在上海、浙江招生的高校,及早提出对高中学业水平考试的科目要求,提出综合素质评价的使用办法。

深入推进人才培养模式改革。促进学生全面发展,我们需要的是手脑并用、知行统一,具有社会责任感、创新精神和实践能力的学生。现代学校既要有供学生读书的先进的图书馆,也要有供学生动手的先进的活动场。3000多万在校大学生、2000多万在校中职生中蕴藏着无穷的创业热情和创造能力,要培养他们的兴趣,释放他们的潜能,激发他们的活力,推动形成大众创业、万众创新的生动局面。今年将发布《深化高校创新创业教育改革的实施意见》,要求高校更新教育观念,构建创新文化,完善课程设置,改革教学模式,强化创业实践。今年高校毕业生749万。教育部门要积极会同人社等部门深入实施高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划,加强就业指导服务,落实创业优惠政策,支持高校毕业生到基层就业创业。要整合就业网和学籍网,努力提高就业创业统计的时效性和准确性。

要加强学校体育工作,实施好学生体质健康监测抽测办法,促进学生身心健康、体魄强健。要鼓励学校实施运动项目化教学,提倡一校一品、一校多品,着力培养学生的体育兴趣爱好,引导学生养成终身体育锻炼习惯。加快普及校园足球运动,对特色学校遴选、师资培训和竞赛方案等作出具体安排,各地要按照要求,抓紧开展工作,围绕“强基础、调机制、上水平”这三个核心,迈开新步伐、步入新轨道。要改进美育教学,建立艺术教育工作评价制度,继续深入开展艺术展演、高雅艺术进校园等活动,不断提高我国学生的艺术修养。

深入推进办学体制改革。国务院常务会议已审议通过包括《民办教育促进法》在内的一揽子教育法律修正案草案,报全国人大审议。要依法建立分类管理基础上的财政、金融、土地、人事等方面差异化扶持政策,健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,解决民办教育面临的问题和困难,保障民办学校教师学生的合法权益。要完善民办教育管理服务体系,建立民办教育管理部门协调机制,扩大民办学校在教育教学、招生、收费等方面的自主权。要完善董事会(理事会)、监事会制度,健全民办学校内部治理结构,加强党的建设和思想政治教育工作。加强民办学校内部制度建设,完善资产、财务监管制度,强化审计和社会监督。要将民办学校纳入教育督导范围。今年将发布《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》,召开全国民办教育工作会议。

深入推进管办评分离。教育规划纲要和十八届三中全会决定都明确提出要推进管办评分离。推进管办评分离,核心是落实学校办学主体地位,激发学校办学活力;根本是切实转变政府职能,依法履行管理和服务职责;关键是扩大社会参与,建立健全客观、专业的评价及反馈机制。今年教育部将印发《关于推进管办评分离 提高教育治理水平的若干意见》,各级教育部门都要把管办评分离作为一项事关教育综合改革全局的重要任务,抓紧制定改革方案,明确责任分工和实施办法。

六、大力提升依法治教能力和水平,适应服务支撑全面推进依法治国战略

法治是实现教育现代化的可靠保障。全面深化改革、全面依法治教如车之两轮,共同推动教育现代化不断向前发展。

依法行政。李克强总理反复强调,要以政府自身的革命带动重要领域改革。依法行政就是要建立法治政府、责任政府、服务型政府。今年,教育部将出台关于全面推进依法治教的若干意见。按照“法无授权不可为”的原则,系统梳理职责权限,划定行为边界,减少审批及各种变相审批,把本该属于学校、社会的权力还回去,使行政行为都于法有据。按照“法定职责必须为”的原则,把该管的管好,该服务的服务好,该协调的协调好。各级教育部门要按照这两个原则,列出“权力清单”和“责任清单”,既要从越位点退出,又要把缺位点补上。要加快完善教育法律体系,完善依法治教的法律制度,以良法推动善治。要推进教育行政执法执纪体制机制改革,重点对教育经费法定增长不到位、学校办学行为不规范、义务教育学生辍学、教育辅导市场混乱等联合有关部门开展综合检查,给广大人民群众创造一个良好的教育环境。

依法办学。各级各类学校都要严格遵守国家的法律法规,依法治校、依法决策、依法管理,面向社会依法自主办学。学校章程是依法治校的基石,上承国家法律法规,下领内部规章制度。要加快推动章程建设工作,今年6月底前,要完成“211工程”高校章程核准工作,年底前完成全国所有高校章程制定和核准工作,实现“一校一章程”。要推进中小学章程建设试点工作。认真做好学校章程的宣传教育,抓紧完善以章程为基础的学校规章制度体系,把章程落实在学校日常运行中。今年,教育部将出台依法治校评价体系和考核办法,把依法治校能力和水平作为评价学校的重要内容,开展依法治校示范校创建活动。要持续用力推进高校信息公开50条,全面落实《关于推进中小学信息公开工作的意见》。

依法执教。教师的一言一行、教师的法治意识,对学生、社会影响深远。教师要带头尊法守法,享有法律赋予的权利,履行法律规定的义务。选择当老师,就要负起为人师表的责任,尽到教书育人的义务。政府要把维护教师合法权益作为不可推卸的重要职责,教师要把维护学生合法权益作为责无旁贷的神圣使命。各地要解决好民办教师问题,对于新聘用教师要严格按照劳动合同法和聘用合同履行双方权利义务,杜绝发生新的纠纷。

加强法治教育。要把法治教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程。坚持立德树人、德育为先方向,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑。教育部正在研究制订《青少年法治教育大纲》,组织编写宪法教育读本,统筹大中小学法治教育。要精心策划国家宪法日宣传教育活动,通过多种形式培养教育系统干部师生尊重宪法、维护宪法的意识。要创新法治宣传教育形式,充分利用社会法治教育资源,建立青少年法治教育实践基地。创新法治人才培养机制,形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系,组织编印和全面采用国家统一的法律类专业核心教材。加强与法治工作部门合作,实施卓越法律人才教育培养计划,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。推动健全法治专门队伍从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。

七、深化教育国际交流与合作,服务国家对外开放战略大局

开放是现代化教育的基本特征。要统筹国内与国际两个大局,统筹发展与安全两件大事,这是教育开放的基本精神。我们强调以改革促发展、以开放促改革,根本目的是要通过开放把中国的教育办得更好。

做好出国留学工作。要认真落实全国留学工作会议精神,牢牢坚持“人才培养和发挥作用、出国和来华、公费和自费、规模和质量、管理和服务”五个并重,把握好留学工作的大方向。公派留学要科学规划,把国家需要的专业人才、这方面最优秀的学生选拔出来,送到国外高水平的学校、研究机构和国际组织学习深造。今年将出台留学工作行动计划,瞄准国家战略需求,加大尖端人才、国际组织人才、非通用语种人才、国别和区域研究人才的培养力度。要加强对自费出国留学生的服务,规范自费留学中介,完善留学预警办法,加大实施“国家优秀自费留学生奖学金”力度,将优秀自费留学生纳入国家留学基金遴选范围。  

加大来华留学工作力度。实施《留学中国计划》,建设来华留学示范基地,吸引全世界优秀青年来华留学。要优化培养结构,推动高校提升学科水平,打造品牌课程,开设高质量双语课程,吸引更多优秀外国学生来华攻读学位。要加强质量建设,开展国际化师资培训,改进国际学生教学内容和教学方式。要加强来华留学管理和服务,为来华学生提供学习、生活和工作的便利。

提高中外合作办学质量。要从我国教育大局出发,坚持对外开放战略,加大力度引进国际优质教育资源。“走出去”出国留学有出国留学的好处,“引进来”合作办学有合作办学的优势。合作办学既可以让学生在国内接受国外某些优质教育,又可以让学生更好地接受民族优秀传统文化教育和国情社情教育。这些年,中外合作办学稳步发展,形式多样,产生了积极效果。要认真总结经验,不断完善管理方式,提升办学水平,更好地满足人民群众多样化教育需求。同时要健全符合中外合作办学特点的监管体系,建立质量认证和退出机制。

服务国家开放战略。针对我国非通用语种人才储备不足问题,优先支持高校开设与我建交国官方语言的88个非通用语种专业,培养一批精通非通用语的复合型人才。要主动服务企业走出去,培养培训既懂外语又懂专业,既熟悉国际规则又掌握交流技能的各类人才。要加快推进国别与区域研究工作,以“一带一路”沿线国家为优先方向,以培育基地建设为重要抓手,抓紧布局,开展研究。各地各高校都要重视和加强对外人文交流和孔子学院建设,努力提高国际教育交流合作水平。

八、千方百计提高教育经费筹措能力和使用效益,以教育优先发展支撑国家繁荣富强和民族伟大复兴

投入是教育现代化的物质基础。当前,我国经济发展进入新常态,我们要按照总书记的要求,“更加注重加强教育和提升人力资本素质”,强化质量意识,提高服务能力,通过高质量服务和更大的贡献赢得更多的支持。

坚持教育优先发展战略。科教兴国是国家基本战略,创新驱动实质是人才驱动。中央反复强调要始终坚持教育优先发展,培养更多创新人才。习近平总书记说,2012年我国财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%,这是很大的一件事。李克强总理指出,要继续保持财政教育投入强度。大家都会记得,1985年邓小平同志曾经说过的一句话,忽视教育的领导者,是缺乏远见的、不成熟的领导者,就领导不了现代化建设。教育系统的干部都要深刻领会、主动作为、积极工作,在中国教育基本实现现代化进入全面攻坚之际,决不能骄傲自满、懒政怠政,决不能成为30年前邓小平同志所批评的那种缺乏远见的、不成熟的领导干部。

坚持教育投入依法增长。教育经费“三个增长、两个提高”是法律规定,也是落实教育优先发展战略的法律保障。各地教育部门要抓紧制订和落实生均拨款标准,这是落实法定增长的重要抓手,也是保障教育投入稳定增长的长效机制。尚未出台学前教育、高中阶段教育生均拨款标准的省份,要结合实际抓紧制订;新印发的关于高职院校生均拨款制度的意见,各地要按时限、按标准尽快落实;前些年已经实施的义务教育经费保障机制、提高普通高校生均拨款水平政策,要进一步巩固完善。要根据办学需要和经济发展水平,建立生均财政拨款标准动态调整机制,逐步提高保障水平。要完善非义务教育培养成本分担机制,合理确定受教育者分担培养成本的比例,加大对家庭经济困难学生的资助。我们还要用有限的财政支出,调动更多的社会资源、市场资源和国际资源,放宽社会资本和外资进入教育的门槛。

提高经费使用效益。我们既要筹措更多的经费,更要用好已有的经费。要主动顺应国家财税体制改革方向,编好中期财政教育投入规划,加大教育专项整合力度,加快年度预算执行,盘活存量资金。要改进经费分配使用方式,精心谋划、周密设计,多做对国家有益的事,多做群众期盼的事,多做雪中送炭的事。要将教育经费更多地向薄弱环节和关键领域倾斜,向贫困地区、薄弱学校倾斜,向困难学生、基层教师倾斜,向创新人才培养、特色办学倾斜。

确保资金使用安全规范。要严格遵守新《预算法》等财税法律法规,健全预算执行绩效评价制度、预算执行和预算编制挂钩制度,贯彻落实新颁布的学校财务会计制度和国有资产管理制度。要主动接受外部监督,做好预决算及“公用经费”信息公开工作。要强化内部监管,加强和完善教育内部审计制度,强化预算管理全过程审计,加强审计结果运用。我们要牢固树立勤俭办教育的理念,厉行节约,反对浪费,不该花的钱坚决不花,能少花的钱尽量少花,把有限的资金用在刀刃上。对于任何一起贪污挪用办学经费、困难群体补助经费、学生营养改善经费的,都要依法严惩。

九、加强和改进教育系统党的建设,落实中央全面从严治党的要求

我们的教育现代化是中国特色社会主义的教育现代化,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。要按照中央全面从严治党的要求,全面提高教育系统党的建设科学化水平。

紧紧抓住意识形态工作不放松。切实抓好《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》贯彻落实工作,全面增强政治意识、责任意识、阵地意识,牢牢掌握高校意识形态工作的领导权主导权,坚持用中国特色社会主义理论引导舆论,用社会主义核心价值观凝聚人心,巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位。要建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院(系)共同参与的工作机制,夯实意识形态工作组织基础。要健全高校党委意识形态工作责任制,完善课堂教学、报告会、研讨会、讲座、论坛、网络管理办法,召开全国高校思想政治工作会议。落实责任,关键要问责。各级领导干部都要严格遵守政治纪律、政治规矩,在党言党、在党忧党、在党为党,始终保持和发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

紧紧抓住反腐倡廉建设不放松。教育系统反腐倡廉形势仍然严峻复杂。要认真落实全面从严治党责任,紧紧抓住党风廉政建设“两个责任”特别是主体责任这个“牛鼻子”,大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律、廉政纪律建设。建立健全严格的党内生活制度,认真开展“三严三实”专题教育活动。今年要出台关于廉政建设责任追究实施办法,细化责任内容,实行“一案双查”。要加大巡视监督力度,建立巡视问题整改和线索处置情况考核评价制度,努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。

紧紧抓住基层党建工作不放松。高校要按照《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,尽快修订完善有关细则,推动文件要求落地落实。今年将出台加强和改进高校基层党支部建设的意见、加强中小学党建工作的意见,进一步明确基层党组织的政治功能、教育功能和服务功能。

紧紧抓住舆论宣传引导不放松。要加强对中央重大方针政策的权威解读,加强对重点热点问题的有效引导,发挥先进典型示范引领作用。要完善新闻发布制度,及时回应社会关切,把握好教育热点回应的时度效。要构建宣传大格局,搭建教育系统沟通联动平台,完善情况通报、快速反应、协同发声机制。教育部已经公布各省级教育部门、直属高校新闻发言人名单和新闻发布工作机构办公电话,大家都要努力在把好事办好的基础上,把好事说好,凝聚正能量,营造好氛围。

紧紧抓住安全稳定工作不放松。要深化平安校园建设,完善校园安全人防物防技防体系。加强校园及周边治安综合治理,集中整治师生反映强烈的突出治安问题和隐患。建立健全学校法律顾问制度、风险管理顾问制度,为学校处理安全问题提供法律支持,提高学校安全管理工作专业化水平。要健全以校方责任险为核心的校园安全风险防范体系,借助保险等多种机制化解学校安全责任。

紧紧抓住作风建设不放松。教育系统各级领导干部都要尽心尽力,廉以服众、勤以治事,崇尚实干、狠抓工作落实。要以改革的精神抓落实,敢于打破利益固化,勇于突破旧规陈制。要以创新的方式抓落实,把督查、自查和第三方评估、社会评价结合起来,让社会监督我们的落实效果。要以严格的问责抓落实,该奖励的奖励、该惩罚的惩罚、该通报的通报。要以完善的制度抓落实,做好任务分解,做细工作措施,坚持高标准高质量推进落实工作。

加快推进教育现代化,需要我们认真总结过去,科学谋划未来。教育规划纲要实施时间已经过半,今年将开展中期评估工作,全面总结实施成效,深入分析困难问题,研究提出推进落实意见。国家教育体制改革领导小组办公室已经发出通知,启动国家层面的总结评估工作。各地要认真组织实施,按要求及时报告有关情况。要把中期评估与教育“十三五”规划编制工作结合起来,提出一批重大项目、政策、举措,主动加强与有关部门的沟通,推动列入政府“十三五”规划。今年,我们还准备召开教育工作会议,对贯彻落实教育规划纲要、加快推进教育现代化进行再动员、再部署。

同志们,全面深化综合改革,全面加强依法治教,加快推进教育现代化使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,按照党中央、国务院的决策部署,开拓进取、扎实工作,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

 

[重要文件]

教育部办公厅关于发布《2014年教育部政府

信息公开工作年度报告》的公告

教办厅[2015]4号  

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《教育部机关政府信息公开实施办法》的要求,教育部编制了《2014年教育部政府信息公开工作年度报告》,现予以发布,并同时在教育部门户网站的“教育部政府信息公开专栏”公布。

 特此公告

 

教育部办公厅

2015年3月30日

2014年教育部政府信息公开工作年度报告

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)要求,由中华人民共和国教育部编制。全文内容包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、政府信息公开咨询情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况、存在的主要问题、2015年工作要点八个部分。本报告的电子版可以从教育部门户网站(http://www.moe.gov.cn)下载。如对本报告有任何疑问,请联系教育部政务公开办公室(电话:010-66096825)。

一、概述

2014年,教育部深入落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及《政府信息公开条例》,在国务院办公厅的指导下,按照《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2014〕12号)的工作要求,将信息公开工作作为密切与群众联系,切实转变工作作风的重要抓手,全面落实《政府信息公开条例》和国办发12号文件要求,把教育信息公开列入年度工作要点,在深入推进教育部政府信息公开的同时,进一步深化高等学校信息公开,加强信息发布、解读和回应,依法依规答复群众提出的信息公开申请,不断提高教育领域透明度,着力发挥信息公开对依法行政、依法治教、依法治校的促进作用,取得了一定的成效。

1.健全信息公开制度。一是研究制定了《高等学校信息公开事项清单》,进一步拓展了高校信息公开的范围和内容,明确了应由高校主动公开的10大类50项信息,同时,就高校招生、财务收费、人事师资、学生就业等人民群众广泛关注的重点领域信息,进一步明确内容、范围、责任,细化到具体条目。二是健全高校招生、财务、就业等重点领域信息公开制度。印发《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》《关于做好2014年提高重点高校招收农村学生比例工作的通知》《2014年招收攻读博士学位研究生工作管理办法》《2015年全国硕士研究生招生工作管理规定》《关于进一步完善推荐优秀应届本科毕业生免试攻读研究生工作办法的通知》《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》《进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》《关于进一步完善招生工作机制规范中等职业学校招生秩序的通知》和相关招生录取工作的通知,对招生信息公开工作进行了全面系统要求。印发《关于做好2014年预算公开工作的通知》《教育部 财政部关于印发〈普通高等学校研究生国家奖学金评审办法〉的通知》《教育部等五部门关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》等重要文件,对做好财务信息公开提出明确要求。印发《关于编制发布高校毕业生就业质量年度报告的通知》《关于做好2014年高校毕业生就业质量年度报告编制发布工作的通知》,加强高校就业信息公开工作要求。三是各项重要政策文件强调信息公开。在印发的《高等学校领导班子及领导干部深入解决“四风”突出问题有关规定》《教育部机关和直属单位建立健全惩治和预防腐败体系实施办法》《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》《关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》《中小学教科书选用管理暂行办法》等文件中对加强信息公开提出明确要求。

2.推动决策过程公开。制定的《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》《关于深化职业教育教学改革 全面提高人才培养质量的若干意见》《中小学生守则》《高等学校理事会规程(试行)》《学校招收和培养国际学生规定》《学位授权点合格评估办法》《博士硕士学位论文抽检办法》等7项重要规范性文件草案均在门户网站征求意见专栏向全社会公开征求意见,其中5项经修改完善后正式发布。在编制起草《教育重大突发事件专项督导暂行办法》《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》《关于推进县(区)域内校长教师交流轮岗的意见》《中等职业学校校长专业标准》和《幼儿园园长专业标准》等重要文件时,广泛听取了社会各方意见建议。在门户网站征集教育“十三五”规划建议建言,号召公众广泛参与。

3.推进执行情况和执行结果公开。一是公开教育规划纲要落实情况。在网站开设专栏,公开推动协调发展、推进改革开放、提高教育质量、促进教育公平等方面改革发展进展和成果。9月3日,国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,教育部配套发布了《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》《关于普通高中学业水平考试的实施意见》《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》四个重要文件,并对招生计划分配、高考加分、自主招生、高校选拔机制、招生信息公开、违法违规查处等社会高度关注的相关信息进行全面解读。发布《关于全面深化课程改革 落实立德树人根本任务的意见》,详细解读改革的目标、任务和举措。二是公开重点工作进展。在门户网站公开“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”“推进义务教育均衡发展”“2013年学生资助工作进展成效及2014年学生资助政策调整情况”“学生营养改善计划”“加强乡村教师生活补助经费管理”“卓越计划”“2014年全国职业院校技能大赛”“全国中小学学籍信息管理系统建设”“2011计划”等重点工作和重大项目进展。开设“高校学风建设专项教育和治理行动”专题,链接了106家单位的学风建设专栏,推动各地高校学风建设信息公开。三是公布重点工作结果。及时公开义务教育均衡发展督导评估反馈结果及年度工作报告。公布了近两年来就业率较低的专业名单,指导学生和家长科学选择专业。公布第二批“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材书目,2014年度中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目名单。公开“长江学者奖励计划”“千人计划”等重大人才项目情况,对教育部评选的全国教育系统先进集体和先进个人以及推荐的“全国杰出专业技术人才”“百千万人才工程”等人选进行公示,接受社会监督。

4.加强公共资源配置信息公开。从两方面做好政府采购信息公开。一是委托教育部政府采购中心实施政府采购的所有项目,均按照《政府采购法》及有关规定进行了信息公开,即在财政部指定媒体公开发布招标公告、公开发售招标文件、公开发布中标结果(包括采购人信息、中标人信息、中标金额和评标委员会名单等)。二是印发《关于进一步做好政府采购工作的通知》,要求部属各高等学校、各直属事业单位提高对政府采购重要性的认识,强化对政府采购行为的约束,切实做到严格执法,避免和杜绝违规采购现象,及时发现、纠正和处理违反政府采购法规的行为,并追究相关人员的责任。同时,开展政府采购人员培训,推进专业化队伍建设。

5.加强公共服务信息公开。一是全面实施《高校信息公开清单》,通过教育部门户网站信息公开专栏向社会发布了直属高校公开专栏链接,为公众监督提供统一入口;对部分高校的落实情况开展实地督查;开设“高校信息公开进行时”专栏,发布高校经验和做法。对高校在信息公开专栏公开清单事项情况开展了专项网络核查。大多数直属高校都已认真落实清单要求,有些高校还在清单基础上进一步拓展了公开内容,丰富了公开形式。截至10月31日,75所高校全部开设了信息公开专栏并全部向社会发布了信息公开年度报告,一些高校还开设了信息公开专网,50余所高校对原有专栏进行了改版升级。

二是进一步加大对特殊类型招生政策及有关考生信息的公开力度。要求高校自主招生“十公开”;加强统一信息平台建设,在升级完善了教育部阳光高考平台信息公开系统基础上,建立了“全国硕士研究生招生信息公开平台”;严格审核公示了90所自主选拔录取试点高校招生简章,严格审核公布了教育部直属高校2014年招生章程,严格审核公布了自主选拔录取学生、高水平运动员、艺术特长生、保送生等特殊类型招生资格考生信息。在阳光招生平台完成了对保送生、自主选拔录取学生、高水平运动员、艺术特长生等特殊类型资格考生及有关测试结果的公示,合计7万人。

三是全面公开高校预决算信息。大力推进高校实行“阳光财务”,推动直属高校全面公开预决算信息。75所直属高校全部集中公开了收支预算总表、收入预算表、支出预算表、财政拨款支出预算表4张表格,并全部细化公开至项级科目。7月28日直属高校集中公开了收支决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款支出决算表4张表格,并全部细化公开至项级科目。制定了公开参考模板,要求高校在全面公开预决算信息的同时,对学校基本情况、数据分析、专业名词等进行解释说明。

四是推进高校毕业生就业信息公开。教育部积极开展《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》相关事项的宣传解读,发布了《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》《教育部办公厅关于做好2014年离校未就业高校毕业生就业服务工作的通知》等文件,编发《高校毕业生就业政策百问(2014年版)》《国家鼓励普通高等学校应届毕业生应征入伍服义务兵役政策五十问》,策划制作了“2014年高校毕业生就业全程指引”“就业指导”“简历制作”等专题或图解,全面介绍与毕业生就业相关各环节的知识、技巧等内容。75所教育部直属高校全部发布毕业生就业质量年度报告。积极会同有关部门举办面向战略性新兴产业、现代服务业、中小企业等领域的22场全国性网上招聘会,教育部就业网公开岗位信息360万条。与中央电视台联合举办“就业有‘位’来”大学生就业公益活动,公开就业岗位信息37.7万条。

6.推动公共监管信息公开。一是做好春秋季开学安全专项检查信息公开,发布督查通报8期,对查出的问题公开曝光。组织开展了第19个全国中小学生安全教育日主题活动。二是加强减负信息公开。在门户网站、教育报、中国教育电视台分别开设减负专栏,公开“减负万里行第2季”活动信息,组织新闻媒体参加规范办学行为督导检查,对存在违规办学行为的直接曝光。三是加强中外合作办学信息监管。在教育部中外合作办学监管工作信息平台,分批对615个在办高职高专层次和已停止办学活动的252个本科以下层次中外合作办学机构和项目进行了办学信息公示,同时公布了中外合作办学督查热线。四是加强事故调查处理信息公开。在门户网站专门开设“曝光台”栏目,发布各项事故调查信息。发布了《关于陕西、吉林两地个别幼儿园违规开展群体性服药事件的通报》,山东蓬莱“11•19”重大道路交通事故专项督导报告等事故调查报告。河南“替考”、高考加分资格造假,辽宁高考加分资格造假、沈阳音乐学院违规承诺等案件查处结果及时向社会公开。

7.加强信息公开基础建设。一是加强信息公开工作培训。4月举办了省级教育行政部门、教育部直属高校、省部共建高校等教育部门信息工作专题培训,围绕高校信息公开工作面临的形势和任务进行了深入细致的培训和交流。6月举办了教育部直属机关办公室主任培训班,召开了全国教育系统办公室主任会议,进一步提升了工作人员能力和水平,对于全系统推进信息公开工作具有很强的指导作用。二是进一步优化门户网站信息公开专栏,调整信息公开专栏入口,优化内设栏目,方便群众查询信息。开发上线了依申请公开在线提交系统,进一步畅通受理渠道和办理方式,为群众提供优质高效服务。三是进一步完善教育部信息公开指南和公开目录更新完善机制,完善政府信息主动公开属性标识、确认、通报等系列制度。完善信息保密审查制度,信息发布事先审查和事后检查,禁止违规发布涉密或不宜公开的信息。建立了信息公开网上申请处理机制和流程,建立了依申请公开工作周报月报制度,健全了信息公开申请处理的研判、督办、会商机制,申请办理情况及时保存备查,确保答复依法有据、严谨规范。同时,加强了信息公开工作人员和专项经费保障。

二、政府信息主动公开情况

1.通过政府信息公开专栏公开情况。公开公文类信息共计576条,同比增加15.66%(2013年为498条),教育部政策公文中非涉密普发下行文74% 做到了主动公开。其中位于前5位的信息是:干部人事人才类189条,占比32.81%;发展规划类64条,占比11.11%;高等教育类58条,占比10.07%;教育综合管理类56条,占比9.72%;部门规章类52条,占比9.03%。继续推进1998-2002年3万件历史公文公开属性清理工作,主动公开历史公文1000余件。

2.通过门户网站发布热点信息情况。分别于4月和7月公开了2014年部门预算、2013年度部门决算、2014年“三公”经费预算和2013年“三公”经费决算公开,并发布《2013年全国教育事业发展统计公报》。定期更新公布全国及分省各级各类学校(机构)情况、学生情况、教职工情况、专任教师情况等相关教育事业统计数据,发布年度中国语言生活状况报告,积极开展社会语言生活状况的跟踪监测与引导。

根据中央新一轮行政审批制度改革的要求,及时公开调整、减少行政审批事项的信息,已取消事项13项。积极推进保留的行政许可项目的信息公开,全面发布18个审批项目名称、项目依据、办理程序、办理时限、联系方式等,提高行政审批时效,并加强审批结果公开。已核准的北京大学、清华大学等47所高等学校章程,2013年度普通高校本科专业备案和审批结果,第一批卓越农林人才教育培养计划改革试点项目,2014年国家级教学成果奖获奖项目,2013年下半年中外合作办学项目审批结果等各项行政审批的结果都在教育部网站信息公开专栏向社会公示。 

3.通过新闻发布会等发布信息情况。召开新闻发布会21次(含国新办新闻发布会6场),发布新闻稿800余篇。所有重大教育政策、重要教育成就均通过新闻发布会、官方微博微信、新闻通稿及时发布,充分满足群众知情权。紧密围绕“两会”、教师节、新学期等重要时间节点,组织策划了系列专题新闻发布会;考试招生制度改革宣传综合运用答记者问、专家文章、集体采访、图表数据等多种形式,主题突出、效果显著,成为重大教育政策发布解读探索创新的一次成功实践。

4.通过《教育部公报》《中国教育年鉴》公开信息情况。共刊发《教育部公报》12期,公开政府信息126条。出版发行了《中国教育年鉴(2013)》,发布上一年党和国家领导人出席重要教育活动的报道或综述,教育部领导关于教育工作的重要讲话或专文,年度教育工作要点,教育发展统计,教育综合管理,教育人事管理,教育财务与统计等重要文件和统计信息。

5.通过新媒体公开信息情况。不断加强官方微博微信、手机客户端、新闻客户端的建设,积极探索微视等短视频的应用,充分利用新媒体手段做好新闻发布、热点回应、信息服务等工作。组织网络访谈、微访谈30次,提供答记者问40篇。2014年教育部作为首批成员分别入驻搜狐、新浪、人民日报客户端。新媒体平台已成为教育新闻宣传的重要阵地。

三、政府信息依申请公开情况

1.申请情况。1月1日至12月31日,共收到公民、法人和其他组织通过各种形式提出的信息公开申请281件。从申请的主体看,公民个人提出的申请274件、其他组织提出的申请7件。从申请方式看,以当面申请16件,占5.69%;以电子邮件方式申请161件,占57.30%;以纸质信函方式申请45件,占16.01%;以传真方式申请5件,占1.78%,以在线提交方式申请54件,占19.22%。从申请的内容看,涉及教育综合管理的90件,占32.03%;涉及基础教育的40件,占14.23%;涉及教育统计信息的29件,占10.32%;涉及历史信息的25件,占8.90%;涉及招生就业的19件,占6.76%;涉及教育财政经费的15件,占5.34%;涉及考试管理的11件,占3.91%;涉及工龄计算的6件,占2.14%;涉及教育机构设置的5件,占1.78%;涉及教育收费的4件,占1.42%;涉及教师待遇的4件,占1.42%;涉及中外合作办学的3件,占1.07%;其他30件,占10.68%。申请内容涉及教育部21个业务司局。

2.答复情况。281件申请已全部按时答复申请人。其中“已主动公开”的99件,占35.23%;“同意公开”的50件,占17.79%;“同意部分公开”的4件,占1.42%;“不同意公开”的20件,占7.12%;“不属于本行政机关公开”的57件,占20.28%;“申请信息不存在”的22件,占7.93%;“告知通过其他途径办理”的29件,占10.32%。

3.反馈情况。加强主动公开与依申请公开的工作联动,通过依申请公开工作过程中反馈的信息,将应主动公开的历史公文,通过门户网站向社会公开,如《国家教育委员会、劳动部、人事部关于博士生和在职人员考取硕士生学习期间工龄计算问题的通知》等。对反复被提起申请的属性为“依申请公开”的文件,将属性变更为“主动公开”,如《关于进藏干部职工子女内地就学享受当地生源同等待遇的意见》等。根据依申请公开反馈信息转为主动公开的历史公文10件,文件属性由“依申请公开”变更为“主动公开”的公文2件。

四、政府信息公开咨询情况

教育部政府信息公开受理中心日均接待上门群众和咨询电话5人次,全年1200余人次。处理门户网站政府信息公开意见箱中有关信息公开的信件20余件。

五、政府信息公开的收费及减免情况

没有因依申请公开信息收取或减免费用情况。

六、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况

收到因政府信息公开的行政复议申请11件(其中复议教育部的3件,复议省级教育行政部门5件,复议高校的3件)。因政府信息公开提起行政诉讼1件,尚未审结。

七、存在的主要问题

教育部在推进政府信息公开方面取得了新的进展,但公开制度有待进一步完善、高校信息公开工作有待进一步推动、公开平台渠道有待进一步优化、依申请公开工作有待进一步研究、公开监督和保障体系有待进一步完善。2015年将从制度机制、平台、监督、保障等方面进一步改进。

八、2015年工作要点

2015年,教育部将认真贯彻落实党的十八大报告和十八届三中、四中全会精神,坚持“以公开为常态、以不公开为例外”原则,按照《政府信息公开条例》和国办信息公开工作要点要求,进一步深化政务公开重要性认识,完善公开制度,加大主动公开力度,强化公开平台渠道建设,改革监督检查机制,全面深化全系统信息公开,着力提高教育透明度,切实保障群众的知情、参与和监督权利。

一是加强信息发布、解读和回应。加强对重点工作的梳理,结合工作不断推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,涉及公众利益和义务的规范性文件和重要事项都要依法、及时、全面、准确地向社会公开。继续围绕“两会”、教师节、新学期等重要时间节点,结合重大政策教育政策出台,通过多种形式,加大对教育重要政策、进展成效、先进典型的发布解读力度,积极回应群众关切。

二是推进重点领域信息公开。深入实施《高校信息公开事项清单》,督促高校按照《清单》要求公开各项信息,进一步完善制度,结合国家最新政策对清单进行更新,适时发布清单2.0版本。继续深化高校招生和财务信息公开,加大对特殊类型招生政策及有关考生信息的公开力度,研究制订《学校财务公开办法》,细化公开内容、规范公开程序、扩大公开范围,切实加强师生和社会对高校招生和财务工作的监督。

三是推进公开信息化建设。对教育部门户网站进行改版,整合优化网站栏目,完善门户网站信息公开专栏,推动司局二级网站改版更新,不断拓展微博、微信、客户端等新媒体发布渠道,加强与公众的互动交流,打造政务信息数据服务平台和便民服务平台。

四是主动为人民群众服务。针对依申请公开数量和难度逐渐加大等问题,进一步完善研判、督办、会商等机制,依法依规妥善答复。完善依申请公开在线申请平台,进一步畅通受理渠道和办理方式。整合教育系统公共企事业单位办事公开平台和资源,提供高效便民服务。

五是加强信息公开监督检查。改革高校信息公开工作监督检查机制,引入第三方对高校信息公开情况开展评估,评估报告向全社会发布。加强教育信息公开工作监督和指导,确保工作落到实处,创造条件让社会各界在公开中监督。     

关于进一步严明纪律坚决祛除“五一”等

节日期间“四风”问题的通知

驻教纪[2015]1号   

机关各司局、各直属单位党组织、各直属高校党委:

4月23日,中央纪委召开强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议,对落实中央八项规定精神、解决“四风”问题再一次进行部署。“五一”、端午假期将至,为持续推动部直属机关落实中央八项规定精神、防止“四风”反弹,确保各级党员干部务实节俭廉洁过节,现通知如下。

一、落实主体责任,严明党规党纪

各级党组织要切实落实党风廉政建设主体责任,认真抓好党员领导干部节日期间廉洁自律工作。要针对“五一”、端午期间易发生的各种不廉洁问题,有针对性地加强思想教育,明确纪律“红线”,打好预防针。中央纪委、中央国家机关工委、直属机关纪委均建立了监督举报平台,各单位应通知到每一位干部职工,切实发挥群众监督作用。

二、落实监督责任,强化监督执纪

纪检组织要切实加大监督执纪问责力度,继续盯住具体问题,严肃查处借节日之机公款吃喝、公款旅游、公车私用、公款购买赠送粽子节礼等违反中央八项规定精神的行为。重点关注和推动解决变换方式违纪的“隐身衣”问题,让“四风”无处遁形。各单位要严格落实国家有关规定,严禁超标准业务接待。对违规违纪行为要严查快处、决不姑息,使纪律挺起来、立起来、严起来,对出现严重顶风违纪问题,或“四风”问题禁而不绝的,不仅要追究直接责任,还要追究主体责任和监督责任。

三、严于律己,廉洁从政

广大党员干部要严于律己,假期旅游期间严禁接受公款接待,坚决拒收礼品礼金,坚决不踏入高档娱乐场所,切实把中央八项规定精神内化于心、外化于行。领导干部要当好廉洁从政的表率,带头落实请销假制度,及时请示报告,要求要更高一些,标准要更严一些,充分发挥标杆和示范作用。

中央纪委监察部举报网站(“五一”期间“四风”问题监督举报曝光专区):jfts.mos.gov.cn

中央国家机关举报网站:zygjjg.12388.gov.cn

教育部举报电子信箱:12391@moe.edu.cn

教育部举报电话:(010)66092315 66093315

各单位请将有关情况及时报告直属机关纪委和驻部纪检组。

驻教育部纪检组 直属机关纪委

2015年4月23日

              中共教育部党组关于印发

2015年党风廉政建设工作要点的通知

教党[2015]15号

各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委)、新疆生产建设兵团教育局,各直属高等学校党委,部内各司局、各直属单位: 

《中共教育部党组2015年党风廉政建设工作要点》已经部党组会审议通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。请各直属高校、直属单位将贯彻落实情况及时报送教育部党组和中央纪委驻教育部纪检组。

中共教育部党组

                               2015年4月16日

中共教育部党组2015年党风廉政建设工作要点

2015年教育系统党风廉政建设和反腐败工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议的部署,全面从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩,加强纪律建设和作风建设,深入落实“两个责任”和中央八项规定,强化监督执纪问责,坚决遏制腐败蔓延势头,坚定不移推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争,努力营造立德树人、风清气正的良好教育生态。

一、深入落实中央决策部署,把守纪律讲规矩摆在更加突出位置

1.把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入。将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为政治任务,列入党委(党组)中心组学习的重要内容,坚持领导班子和领导干部带头学,组织广大党员干部和教师学深悟透,切实把思想统一到中央的决策部署上来。围绕学习贯彻落实十八届四中全会和中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神,举办纪委书记、纪检组长、监察处长培训专题班,召开教育系统党风廉政建设工作会议。结合学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》和培育践行社会主义核心价值观,深入开展理想信念、党性党风党规党纪和廉洁从政从业教育。

2.严明党的政治纪律和政治规矩。深入开展政治纪律教育和监督,坚决纠正无组织、无纪律问题,严肃查处欺骗组织、对抗组织行为,决不允许团团伙伙、拉帮结派,决不允许自行其是、阳奉阴违,决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的言论。严格执行《教育部直属机关党员干部遵守党的政治纪律的规定》,把遵守政治纪律落实到教育政策制定、教材审查把关、教学科研管理、教育媒体管理、教育外事管理中。贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。研究制定高校领导干部遵守政治纪律、政治规矩的规定。强化对纪律执行和中央重大决策部署落实情况的监督检查,将遵守政治纪律和政治规矩的情况作为各级教育部门和高校领导班子、领导干部的年度考核、任职考核的首要内容。

3.加强对高校宣传思想工作情况的监督检查。把贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》和第23次全国高校党建工作会议的情况纳入监督检查的重要内容,牢牢把握高校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。组织召开全国高校思想政治工作会议,健全高校党委意识形态工作责任制,完善课堂教学、教材选用、报告会、研讨会、讲座、论坛、网络等方面的管理。着力加强教师思想政治工作,严把教师聘用考核政治关。全面依法治教,坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律,对违反课堂教学纪律的,要严肃批评教育,情节严重的,要依纪依法予以处理。

二、深入落实党风廉政建设主体责任,强化责任追究

4.巩固深化“两个责任”落实。深入贯彻教育部党组《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》,实行党风廉政建设承诺签字背书制度,切实推动党风廉政建设主体责任落地生根。举办部机关司局、直属单位党政“一把手”落实主体责任、监督责任专题培训班,召开“基层党组织落实主体责任交流会”。组织开展对“两个责任”落实情况的监督检查,对检查情况进行通报。督促党政主要负责人认真履行第一责任人的职责,领导班子成员严格落实“一岗双责”,职能部门坚持一手抓业务、一手抓党风廉政建设,切实强化压力传导,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。监督支持各级教育纪检监察部门切实履行监督责任,加大违法违纪问题和腐败案件查处力度。

5.从严教育管理和监督干部。贯彻落实中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》,严肃整治选人用人不正之风。制定高等学校领导人员管理暂行办法。研究制定对领导干部进行提醒、函询和诫勉谈话的办法。按照要求抽查核实领导干部个人事项报告情况,重点抽查拟提拔的、群众反映强烈的、现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部个人事项报告。深入开展“裸官”“吃空饷”、领导干部兼职取酬、干部档案造假等问题专项整治。全面清理领导干部在各类书画、艺术等协会兼任领导职务问题。认真落实干部任期制和领导干部能上能下有关规定。推动落实《教育部机关干部交流暂行办法》,积极推进机关干部轮岗交流。加强领导干部专项审计和任期审计工作,推动落实教育部《关于加强直属高校内部审计工作的意见》。严肃处理党员领导干部“一手办学、一手经商”的违纪违规行为。组织开展“三严三实”专题教育。

6.强化责任追究。制定出台党风廉政建设责任追究实施办法,细化责任内容,实行“一案双查”。对履行党风廉政主体责任、监督责任失职渎职的,进行严肃查处问责。对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出的、问题反复出现,或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、学校和单位,既严肃追究直接责任,又严肃追究相关领导的主体责任、监督责任。对懒政怠政的要严肃问责,对为官不为的要公开曝光。建立完善责任追究典型问题通报制度。

三、深入落实中央八项规定精神,加强作风建设

7.完善并严格执行作风建设各项制度。巩固深化群众路线教育实践活动成果,认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”,严格执行中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关国内公务接待管理规定》以及教育部关于部机关、高等学校、直属单位领导班子及领导干部深入解决“四风”突出问题和密切联系群众、改进工作作风的有关规定。进一步完善直属高校、直属单位领导干部兼职、公务用车、因公(私)出国(境)管理等制度,大力推进作风建设常态化、长效化。

8.坚决查处违反中央八项规定的行为。紧盯“四风”问题,继续把住一个个节点,解决一个个具体问题。加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备、办公用房等规定执行情况的监督检查,严肃查处顶风违纪问题。抓住春节、元旦、教师节、升学毕业等关键节点,重点查处党员领导干部和教师违规收受礼品礼金、参加谢师宴、升学宴等突出问题。坚决查处党员领导干部出入私人会所、公款吃喝、变相公款旅游等问题。继续整治直属高校驻京办问题。加大对违反中央八项规定精神问题的曝光力度,形成震慑。

9.以优良政风推动师德师风和学风建设。进一步减少会议、文件,提高工作质量。推进政务公开,提高工作透明度。加强群众来信来访接待受理工作,畅通反映问题渠道。落实窗口服务单位首问负责制,认真开展机关作风评议工作。加强师德师风建设,贯彻落实教育部关于《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、严禁教师收受礼品礼金的“六条禁令”和高校师德“红七条”。推动各地和直属高校落实完善师德建设长效机制,加大对违反师德行为的查处力度。加强学风建设综合治理,发布学校学术不端行为处理办法,修订《教育部关于切实加强和改进高等学校学风建设的实施意见》。

四、加强巡视监督,突出问题导向和整改落实

10.加大巡视工作力度。认真贯彻落实中央巡视工作的新精神新要求和《中共教育部党组关于进一步加强和改进巡视工作的意见》,加快节奏频率,扩大巡视范围,全年拟派出20个巡视组,采取常规巡视和专项巡视相结合,实现直属高校、直属单位和驻外教育机构巡视的全覆盖。做好中央巡视组移送问题线索处理工作。完善问题清单制度,建立提醒谈话机制,制定问题整改和线索处置情况督促检查和通报制度。

11.突出巡视工作重点。围绕“四个着力”,聚焦突出问题,强化对领导班子及其成员特别是主要负责同志的监督,着力发现在党风廉政建设、贯彻落实中央八项规定精神和作风建设、严明党的政治纪律和政治规矩、执行民主集中制和选拔任用干部等方面存在的突出问题。深化“两个责任”落实情况检查,重点检查党委谋划部署、教育管理、检查考核、领导保障责任的落实情况;检查纪委执纪查处、监督问责的落实情况。

12.加强巡视成果运用。推动问题整改,注重问题反馈,加大情况通报和信息公开,继续做好规范巡视报告撰写、问题线索分类移交、巡视意见反馈、巡视信息公开、整改时限要求等五个环节工作。完善巡视监督发现问题线索移交机制和督办机制,确保成果运用落到实处。适时开展对已巡视的有关直属高校和直属单位的巡视回访,督促切实整改。

五、加大纪律审查力度,坚决遏制腐败蔓延势头

13.突出纪律审查重点。坚决查处严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律等行为。重点查处十八大后不收敛、不收手,问题反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部。重点查处领导干部插手职称评定、考试招生、工程基建,买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。严肃查处领导干部违规兼职、违规领取薪酬的案件。严肃查处科研人员挪用、套取、贪污科研经费的案件。加大对顶风违纪搞“四风”和群众身边不正之风查处力度。

14.推进纪律检查机制和组织创新。全面落实中央关于深化纪律检查体制改革的工作部署。充分发挥教育部党风廉政建设和反腐败工作领导小组作用,认真落实《教育部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室工作规则》。健全案件查办协调机制和重大案件督办机制,强化部地、教检联合办案,大力推进异地核查、交叉办案。贯彻落实查办腐败案件以上级纪委为主的要求,积极参与查办腐败案件体制机制改革的试点工作。认真执行重要信访、重要案件线索向上级纪检监察部门报告制度,制定关于加强和规范反映直属单位、直属高校领导干部问题线索管理和案件查办工作的意见。大力支持直属高校在院、系设置纪委的探索。

15.提高纪律审查质量和效率。强化问题线索管理,按照标准分类处置,定期清理、规范管理。加大审计移送、巡视移交以及有关部门交办案件查处力度。完善案件线索集中管理、集体排查、分层督办制度。坚持快查快办,查清主要违纪事实,作出党纪政纪处分,对涉嫌犯罪的按程序移送该司法机关;对严重违反党纪、不构成犯罪的,及时作出党纪处分,予以惩戒。坚持抓早抓小,对党员干部身上的问题早发现、早处置,及时约谈诫勉谈话。发挥办案治本功能,加大重要案件通报力度,建立重要案件公开曝光的联动机制。深入剖析典型案例,用好用活反面教材,发挥警示、震慑和教育作用。

16.加强教育纪检监察组织建设。各级教育纪检监察部门要按照转职能、转方式、转作风的要求,聚焦中心任务,强化监督执纪问责。全面清退议事协调机构,纪委书记原则上不得分管监督工作以外的工作。认真落实《教育部机关直属企事业单位纪检监察组织建设办法》。研究制定直属高校、直属单位纪委书记、副书记提名考察办法,积极推进纪委书记轮岗交流制,加大同城校际交流任职。实行动态调整,加强“教育纪检监察办案人才库”建设,提高办案人员的能力和水平。按照“忠诚、干净、担当”和“信任不能代替监督”的要求,加强对教育纪检监察干部的教育管理监督,严肃查处跑风漏气、以案谋私行为,坚决防止“灯下黑”,对不敢抓、不敢管,监督责任缺位的干部坚决问责。

六、坚决纠正教育领域突出问题,大力促进教育公平

17.深化高校招生领域突出问题治理。贯彻落实《国务院关于考试招生制度改革实施意见》。进一步规范自主招生及特殊类型招生,严格执行加分政策。严格执行《国家教育考试违规处理办法》、教育部《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》,严肃招生秩序,严格责任追究。出台规范普通高校学生转学工作文件,进一步开展违规转学行为治理,严肃查处并公开通报处理结果。修订教育部《普通高等学校学生学籍管理规定》。

18.巩固违规使用科研经费治理成果。深入贯彻落实关于加强中央财政科研项目和资金管理的有关规定,加快推进高校科研项目和经费管理改革,强化高校科研经费公共属性,强化项目承担高校法人职责,加强经费核算和健全内控机制。严肃查处国家审计署移交的科研人员贪污挪用科研经费的案件,认真核查科研经费管理情况检查发现的重要问题线索。强化问题督促整改和检查结果运用,以项目抽查的方式倒逼高校主体责任落实。深入开展科研诚信教育,推进科研评价体制改革,建立科研项目和经费监管长效机制。

19.集中治理高校国有资产管理中的突出问题。深入开展高校校办企业调研,推进直属高校、直属单位及所办企业国有资产产权登记,理清资产权属。筹备召开加强高等学校校办企业国有资产管理工作会议。制定印发进一步加强直属高等学校校办企业国有资产管理的意见、高校干部在校办企业兼职、校办企业人员廉洁从业行为的相关规定。实行国有资产管理绩效考评和资产管理年度发展报告制度。开展直属高校及所办企业资产管理情况专项检查,严肃查处侵吞国有资产、借权营生的案件。加强对教学仪器设备、后勤大宗物资采购的监督管理。开展直属高校和直属单位基本建设规范管理和反腐倡廉建设工作情况专项检查。加强对附属医院、附属学校的调研,进一步理清权属关系,消除腐败隐患。

20.坚决治理教育领域违规收费问题。推行教育领域重点问题治理清单制度,建立健全治理责任落实和倒逼机制,业务部门要担负起“管行业必须管行风、谁主管谁负责”的行业监管责任。研究制定2015年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见。全面部署中小学补课乱收费问题的专项治理工作,继续巩固深化义务教育择校乱收费和教辅材料散滥问题治理,推动各地落实普通高中投入责任,进一步规范高中涉外办学及收费行为。强化教育经费监管,防止贪污、挪用、截留等问题发生。对落实教育惠民政策缩水走样、虚报冒领、弄虚作假、克扣师生财物等问题,坚决予以查处。

七、全面深化改革,强化对权力运行的制约和监督

21.落实惩治和预防腐败体系规划。深入落实《教育部机关和直属单位建立健全惩治和预防腐败体系实施办法》,中共教育部党组《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》,推动各级教育部门和高校党委落实主体责任并认真组织实施,业务管理部门将规划要求融入具体工作,纪检监察机关加强督促指导,保证惩治和预防腐败体系各项任务在各单位、学校和院系得到有效落实。制定并印发教育部廉政风险清单,深入开展教育部机关司局、直属单位廉政风险防控工作。

22.完善科学有效的权力制约机制。进一步简政放权,深入落实《教育部职能转变方案》,完善取消和下放审批事项后续监管措施,全部取消非行政许可审批。整治“红顶中介”,消除行政审批“灰色地带”。加快推行清单管理制度,出台教育部机关权力清单和责任清单,规范对保留行政审批事项的管理。认真落实《教育部关于改进评审评估评价和检查工作的若干意见》,出台直属高校落实财务管理主体责任、严肃财经纪律的意见,推进教育管办评分离的意见。推进高校章程建设,完善高校内部治理结构,充分发挥教职工代表大会、学术委员会的重要作用。严格执行“三重一大”集体决策制度,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。

23.大力推进教育信息公开。依法公开各级教育部门特别是教育部机关司局行政审批项目目录、办理程序和审批结果。各级各类学校按照法定、规定的公开内容、公开途径和公开的要求进行公开。认真落实教育部《高等学校信息公开办法》,全面推进党务公开、校务公开、财务公开,重点公开高校干部任用、职务评聘、招生录取、财务预决算及“三公经费”和领导干部兼职兼薪、出国(出境)等重要信息。建立教育信息公开监督和考核评估机制,探索第三方参与教育信息公开监督的工作机制。

24.加强廉洁教育和廉政文化建设。深入开展廉洁文化进校园活动,在教育系统深入开展“节粮、节水、节电”教育活动,形成节约型校园建设新常态。大力推进高校廉政文化建设,加强大学生廉洁教育。积极发挥高校廉政研究和文化引领作用,组织召开高校廉政研究机构理论研讨会,推动反腐倡廉的理论创新和实践创新。组织开展教育系统党风廉政建设重大理论和实践课题研究。

 

◆[先进典型]

黄墁:“最美基层公安民警” 

4月8日,中央宣传部、公安部在中国网络电视台向全社会公开发布10位“最美基层公安民警”的先进事迹。玉林市公安局玉州分局刑侦大队女法医黄墁是广西唯一获此殊荣的民警。1984年出生的黄墁,外表纤细柔弱,笑容温婉可人,很难想象,这位邻家女孩般的“80后”姑娘会和血腥、恐怖、凶杀、死尸、腐臭这些词汇联系在一起。而她,作为玉林市公安局玉州分局唯一的女法医,一直坚守在法医岗位上,用行动诠释了她对公安事业的无比忠诚和挚爱。

美,源于她对工作的挚爱

2009年入警以来,黄墁积极参与各类案件的现场勘查及法医检验鉴定,其中重大、疑难案件63起,尸体检验311具,活体伤情检验1085人次,协助出具鉴定书529份。

2010年5月26日,玉州区一天连发两起命案。傍晚6时,黄墁随同大队民警来到案发现场,通过提取相关物证、检验尸体,为当天快侦快破该案提供了依据。紧接着,黄墁又赶到玉林城区国际购物中心旁,对一起故意伤害致死案现场进行勘查。在准备收队时,黄墁突然放下工具,又重新翻转尸体,查验尸体压住的血滴,提取到非死者的血迹。该案的侦查工作面临重重困难,数月过去了都没有进展。专案组民警重新回到原点,根据黄墁在现场提取到的可疑血迹,果断转变侦查思路。专案组决定以DNA为主侦方向,对可能与案件有关的男青年进行摸排,以姓氏分类,先后提取近100名可疑男青年的血迹,报送玉林市公安局刑侦支队进行DNA检验比对。当年9月26日,警方成功运用DNA家系排查法,锁定了嫌疑人李某,成功破案。

美,源于她对真相的追寻

2012年10月22日,因一小男孩谎称表弟被3名男子强行抱上一辆银灰色面包车劫走,被网友在网上发帖后,该谣言一传十,十传百,短短两三天,玉林街头巷尾都在传播着这一案件。为及时还原事情真相,黄墁临危受命,参与到专案组对该案进行侦查。

经过连续十多天的侦查,专案组证实是小男孩谎报案情,失踪小男孩可能已经死亡。黄墁随专案组其他成员火速赶到事发地点,寻找失踪者的尸体。黄墁发现,事发地的鱼塘旁边一条小水沟里有一堆新的泥土,而泥土上面到处有苍蝇在飞,越靠近泥土恶臭越重。“尸体应该就埋在这里。”黄墁一边说着,一边用工具翻动,在一层薄薄的泥土下,果然发现了一具尸体,尸体已高度腐烂、大部分白骨化,无法辨认。黄墁将骨头、残存皮肤软组织小心翼翼地拿起,按人体结构摆放在石板上,认真检验全身骨骼、残存皮肤软组织,发现死者身高与失踪的小孩相仿。为尽快核实尸体身份,黄墁加班加点,连续奋战,提取尸体检材送DNA检测,证实该尸体确为失踪的小男孩。

原来,失踪男孩跟其表哥在鱼塘游泳时溺水而死,表哥怕家人责骂,便谎报案情。次日,鱼塘塘主发现塘中有浮尸,因怕担责,就将尸体偷偷掩埋。至此,该案真相终于大白。

美,源于她对职业的坚守

法医是辛苦、高风险的职业,不仅要时常到现场面对惨不忍睹的尸体,还要奔波于解剖室、殡仪馆、火化场,这些都在挑战常人难以承受的心理极限。平时连鸡都不敢杀的黄墁,对这些常人不敢面对的却这么无畏,这一切都源于她的责任心和异于常人的勇气。“很多东西就是这样,一开始你可能不喜欢,但是并不妨碍你认真做好它。然后,把它慢慢地变成习惯,习惯之后,你会明白所从事的工作意义而一直坚持。因此,在我的职业生涯中,科学还原真相就是我的职责。”黄墁说道。

对于黄墁的工作,她的家人表示理解,也会默默地在背后支持她。黄墁的丈夫梁业健是生意人,平时闲暇时在家里带孩子,做黄墁背后的“奶爸”。“我觉得法医是一个很神圣的职位,能帮助群众、帮助死者,我也很支持她,就是希望她在现场勘查的时候多注意些,希望她平平安安的。”梁业健告诉记者,他也了解黄墁工作的环境,觉得自己的老婆很能干、强大,但是自己还会担忧、心疼,会在黄墁出门前反复叮咛。

“你把岁月的痕迹,定格在一桩又一桩罪案现场;你日复一日地出入实验室,埋头鉴定工作,无怨无悔,为自己的青春描上了一抹别样的色彩。透过你那孜孜不倦追求真相的背影,我们看到了一个普通女警对党的无限忠诚,对人民的深厚感情。”2014年11月25日,广西首届“最美警察”颁奖典礼上,组委会给予黄墁的颁奖词,就是对这位最美法医的最好诠释。

(消息来源:广西新闻网  2015年4月9日)

人生一粒种 漫山木麻黄

——谷文昌的生前事身后名

清明,敬宗祭祖。94岁的何赛玉则不是,她带着儿子、孙子、重孙一家十几口,拜的是外乡人谷文昌,而且这一拜,已经几十年。

60多年前,福建省东山县山口村,是远近闻名的“乞丐村”,何赛玉一家每年外出逃荒,她的亲人,就死在逃荒路上。这段历史,让她刻骨铭心。“如果没有谷文昌,我们村、我们家当年还在要饭。我们家没有祖坟,谷公就是我们家的‘祖’。”重重的闽南口音,满是浓浓的感情。

不只何赛玉一家如此。从1987年谷文昌的骨灰迁到东山,“先祭谷公,后祭祖宗”,就在这里相沿成习。

谷文昌,一个在时间上距我们如此“遥远”的人。一个河南林县的打石匠,1943年加入中国共产党,1950年随部队南下至福建。在海岛东山县工作14年,任过10年县委书记。曾因工作出色被省委书记点名调任省林业厅副厅长,“文革”期间被下放当过公社大队社员。

如果活着,今年,他整整100岁。

直到去世前,他仍改不了家乡口音,一家人依旧习惯吃面条烙饼。然而,就是这样一位异乡干部,遗言“请把我的骨灰撒在东山”“我要和东山的百姓在一起,和东山的大树在一起”。1987年,他魂归东山,当地百姓泣泪相迎,自发捐资建纪念馆、塑雕像,自愿为他守一辈子墓。

34年过去,他从未离开过人们的视野,走出人们的记忆。岁月的洗礼,反而让他的形象愈加清晰挺拔,愈加撼动人心。

一个人的生命能有多长?一个人的生命能有多重?

谷文昌来告诉你。

“不把人民拯救出苦难,共产党来干什么!”

身为党员干部,只有牢记责任,为党分忧,为民谋利,才能谋出个“百年犹得济苍生”

轻轻踏上陵园台阶,静静来到谷文昌墓前,黄石麟点上一支烟,吸了一口,小心翼翼插在墓前一个石雕的香炉里。香炉上,刻着几个字——“谷公,人民敬仰”。

这位东山县委宣传部原副部长,退休后,专心致力于谷文昌精神研究。每隔一两天,他都要到谷公墓前转转,与谷公“对话”,说说过去,谈谈现在。“越了解谷文昌,越感到他的伟大,越思念他。”

墓前香炉,一度是个谜。不久前刚获知,此炉是当年杏陈镇一位名叫陈春和的老人所铸。老人现在83岁了,面对记者,连连摆手:谁打的、谁送的不重要。重要的是,谷公活在我们心里,东山人敬他爱他。

如果不是谷文昌纪念馆里收集的那些史料照片,我们难以想象,这个富饶美丽的生态海岛,昔日竟是“沙滩无草光溜溜,风沙无情田屋休”的荒凉沙岛。

一年四季6级以上大风多达150多天,森林覆盖率仅0.12%;百年间,风沙不断吞没家园,天花、眼病泛滥,外出当苦力、当乞丐的十之有一;当地有7个“蔡姓”村,被风沙埋得只剩4个。这是解放初《东山县志》上的记载。

1950年,谷文昌随解放军南下支队,解放了离台湾最近的闽南海岛东山。旧社会的“三座大山”被推翻了,但压在东山人祖祖辈辈头上的风、沙、旱“三座大山”,还横亘在面前:群众分到了土地,但种不出粮食,分地又有什么用?

下乡路上,当时还是县长的谷文昌,碰到一群村民,身穿破衣、手提空篮,一打听,要去乞讨。乞讨?!东山解放都3年了,居然还发生这样的事。“我这个县长,对不住群众呀!”

“不把人民拯救出苦难,共产党来干什么!”“挖掉东山穷根,必先治服风沙”,东山县第一次党代会上写下决议:“十年内全面实现绿化,根本解决风沙灾害。”

半世纪后,谷书记的接任者,已到了第十八任。在现任县委书记黄水木看来,这绝不只是“历史”。

“什么叫‘人民对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标’?一个时代有一个时代的历史使命,但永远不变的,是执政为民的理念与情怀。当年老书记的选择,就是最生动的示范!”

然而,实现这个奋斗目标,谈何容易?

沙刚搬走,风一吹,又埋上。只能靠造林来固沙。造什么林?相思、苦楝、黄桦……十几种树轮种了个遍,无一成活。

屡战屡败,有人气馁。“这沙灾,连神仙都治不好,听天由命吧。”

谷文昌对天发誓:“不治服风沙,就让风沙把我埋掉。”

屡败屡战,再聚人心。1955年,谷文昌担任东山第三任县委书记。干,一任接着一任干;种,一茬接着一茬种。

为了找到合适的海防林种,谷文昌和技术人员翻尽资料,大海寻踪。听说广东电白县成功种活了一种名为木麻黄的树,谷文昌立即派人前去。捧着树苗,他像孩子捧着地瓜一样兴奋。

“上战秃头山,下战飞沙滩”。1958年一开春,一连4天,数十万株木麻黄遍植全岛。

然而,失败又至。持续一个多月的倒春寒,冻死了几乎全部树苗,也寒透了所有人的心。几近绝望之际,技术员小林告诉谷书记,白埕村有9株还活着!谷文昌抚摸着那几株新绿的幼苗,就像抚摸婴儿的脸蛋儿,“能活9株,就一定能活9000株、9万株!”

希望,从这点点绿色开始。成立三人技术小组,开展“旬旬造林”试验,气温、湿度,风向、风力,详细记录在案。晴天种,雨天更种。终于,9株木麻黄,变成了20亩丰产试验林,又海潮般向各村漫去……

东山从此有了这样壮观的场面:一下雨,广播里马上播送造林紧急通知,各级干部带头冲进雨幕。百里长滩,千军万马,歌声与风声齐飞,汗水与雨水交织。

一心向着目标前进的人,整个世界都会给他让路。

3年过去,421座山头、3万亩沙滩,尽披绿装,万亩防沙林、水土保持林,在童山、赤地、沙丘上傲然崛起,环护着田园村舍。

“神仙都难治”的风沙,被共产党治服了。人种树、树保地、地生粮、粮养人,东山从此,美丽化蝶。

如果说,治沙造林给东山人带来的是有形的财富、享不尽的“红利”,那么另一项德政,更实实在在地收获人心。

溃败台湾前,国民党残部疯狂抓壮丁,从仅有1.2万余户的东山,抓走4792名青壮年,留下了日夜思儿的白发爹娘、倚门望夫的新婚少妇、无依无靠的鳏寡孤独。

这些壮丁家属人数众多,遍及全岛。

依照两岸当时硝烟对立的情势,这些壮丁家属是不折不扣的“敌伪家属”。一旦扣上“敌伪”帽子,就是阶级敌人。

“壮丁们是被捆绑走的,他们的家属是受害人。” “共产党人要敢于面对实际,对人民负责。”时任东山第一区区委书记的谷文昌,向县委建议:把“敌伪家属”改成“兵灾家属”。

东山县委经认真调研并报上级同意后,采纳了这个建议,一律称作“兵灾家属”,并决定对这些家属,政治上不歧视,经济上平等对待,生活困难给予救济,孤寡老人由乡村照顾。

两字之差,天地之分。一项德政,十万人心!

两年后的“东山保卫战”,验证了这一切。

1953年7月,国民党部队万余人突袭东山,我守岛部队不过千人,兵力悬殊。东山群众特别是妇女,肩挑手拎,车轮滚滚,为前线运水送粮。刘阿婆家里曾被抓走3名壮丁,她不仅挑水支前,还隐藏保护了两名负伤的解放军战士。

“国民党抓走我们的亲人,共产党把我们当成亲人养。哪怕做鬼,我也愿为共产党守岛!”保卫战后在评选立功受奖的东山群众时,那些失去亲人的妇女竟占了一半以上,刘阿婆也荣获一等功臣。

东山之胜,胜在民心!

人心是最大的政治,担当是最大的责任。

“兵灾家属”后代、现在的“寡妇村”纪念馆老馆长黄镇国,有着切身体会。“老百姓最质朴。你为百姓谋利,你替群众解忧,他们就真心拥护你。”

今年86岁的靳国富,是当年与谷文昌搭档的县委副书记。他感叹:基层干部离群众最近,是党的宗旨的具体执行者,党的政策的一线传播者。群众看我们党,形象好不好,与民亲不亲,就看我们这些基层干部的言行,对政策的执行落实。

金杯银杯不如老百姓的口碑,“这个道理,是当年刻在我们骨子里的。现在,也万万不能忘。”靳国富说。

“喊破嗓子,不如干出样子”“指挥不在第一线,等于空头指挥”

身为党员干部,怀揣公仆情怀,从群众中来,到群众中去,群众就和你心连心

每当想起与谷文昌的最后一面,朱财茂止不住泪盈眼眶。

那天,曾担任东山县委通讯员的朱财茂,前往漳州,探望正与癌症做最后斗争的老领导。两人聊着聊着,谷文昌说到了树:“我前不久才知道,木麻黄的寿命不长。你回到县里反映一下,要记得更新换代,否则,风沙再来,东山人民又要受苦啦!”

“唉,都什么时候了,自己的命都顾不上了,满脑子还想着老百姓。”朱财茂语带哽咽。

追寻谷文昌的故事,有一些谜般的地方。

其时,风沙灾害不仅困扰东山,也是沿海地区共同面对的大难题。从平潭到东山,沿海各地都成立了国有林场,积极破解防风固沙难题。

可为什么,沿海防护林的成功,偏偏是在自然条件最为恶劣的东山率先实现?

当时在福建省林业厅造林处工作的曹如杨非常好奇。决心到东山探个究竟,见见那位“造林书记”。

书记下乡了。嗯,等他回来。

天渐渐暗了,书记还没影。县委同志笑了,“谷书记最讨厌那种只会拿着阴阳盘东转转西看看、华而不实的‘风水先生’做派了,几天之内,可能都不会回来……”小曹抓起小包直奔村子。

那时没车,靠的是自行车和走路。这一追,追了两天,从白埕到西埔,跑了大半个东山。每到一处,不是听村民说“书记刚走”,就是“哎呀,谷书记上星期刚来”。

人没见着,小曹却有了答案:能这么沉得下去、靠前指挥的干部,啥问题不能解决?

谷文昌爱说两句话。一句,“喊破嗓子,不如干出样子”;一句,“好的动机不一定收到好的效果。要把动机和效果统一起来,必须深入群众,吃透情况。”

当年的公社党委书记林子策记忆犹新。大饥荒时,谷文昌到村里了解灾情。中午开饭,桌上只有番薯和几碗清澈见底的稀粥。队长不忍,偷偷蒸了碗米饭。谷文昌一惊,谢绝了:“我是党的干部,就得和群众吃一样的饭、受一样的苦、干一样的活,群众才会信任我们。”

当年的通讯员陈掌国印象深刻。每次下乡,谷文昌至少要交三个朋友,一个老贫农、一个队长和一个最困难的农民。全县60多个村400多名生产队长,他几乎都能叫出名字。

东山谷文昌纪念馆里,有一张放大的黑白照片,每位参观者必会久久驻足。那是1970年,下放到宁化县的谷文昌,被任命为隆陂水库的总指挥。照片中,一脸病容的他抬着巨大石条。石重杠沉,压得他上身佝偻,肩膀与头紧贴着怀中的大石。

这可是56岁的老人啊!

身边人常劝,你是领导,年纪又大,不用冲在一线。谷文昌反驳,“发号召容易,真正干成一件事却不那么容易。事业要成功,领导是关键,指挥不在第一线,等于空头指挥。”

他总说,“关键时刻,干部在不在场效果大不一样”。植树造林,治理风沙,修建水库,战天斗地的场景里,总有他瘦削的身影。“谷公带头,哪能不听?”许多人回忆起当年“一声令下,人人出动”的场面,激动不已。

有作为不能乱作为,苦干不是蛮干,实干更得会干。那一年,宁化县革委会下命令,水库提前上坝填土,向国庆献礼。此时涵管清基尚未完成,强行填土隐患巨大。顾不上头顶着一顶“走资派”黑帽,反复征求技术人员意见后,谷文昌向县领导据理力争,终于说服他们,延缓了施工进度。

“这是个尊重知识分子、尊重科学规律的人!”在那个一不小心就被“白专”的年代,谷文昌的执着担当与实事求是,让无数技术人员感激知遇之恩。

“跟着谷文昌干,我们都愿替他‘卖命’。”人心,斗志,就这么紧紧聚起。

一个爱民如子、为民请命的“不惜命”书记,一支“肯卖命”的干部和技术人员队伍,一方热土下“同一条心”的百姓,汇聚起来的这股巨大能量,什么难关冲不过,什么险滩涉不了,什么梦想不能实现?

谁是真心实干的,谁是玩虚弄假的,群众心里明镜一般。谁把群众放心中,群众自然会拥他在心中。谁与群众同坐一条板凳,群众也会和他同一条心。

谷文昌就是最好的例子。

“不带私心搞革命,一心一意为人民”

身为党员干部,无论何种境遇,理想支撑主心骨,信念稳作压舱石

一头短短的白发,根根直立。虽年过古稀,却直率如当年。“谷公是个好人,他真真切切地改变了我一生。”

被“改变”的这个人,名叫张瑞栋。宁化县一名普通的水利工程师。

在记者离开宁化不久,老张特地寄来一封信。信里说:你们好好写,老谷是一个真正的共产党员,是一个真正能够改变人思想的共产党员。不靠说,靠做。

谷文昌留下的工作笔记上写有这样两句:“不带私心搞革命,一心一意为人民。”

这是他一生的信仰!

入闽前,谷文昌担任中国人民解放军长江支队第五大队第三中队党小组长。部队原来的任务是接管苏沪杭,情势突转,上级要求他们随军南下,接管福建东山。听说语言不通,气候湿热,“三个蚊子能炒一盘菜”,很多北方人犯怵了。

谷文昌第一个举手:“共产党员,党说要去哪里,就去哪里。”

“他对‘共产党人’这几个字有深刻的理解。”福建解放军长江支队历史研究会副秘书长李晋榕十分感慨。

张瑞栋和谷文昌相处的日子仅一年多,时间很短,却影响一生。

1969年冬,时任省林业厅副厅长的谷文昌,全家下放至闽西北偏远的山区——宁化县禾口公社红旗大队。7个多月后,对农田水利颇为内行的谷文昌被任命为隆陂水库的施工总指挥。在那里,小张认识了老谷。

逆境最能见襟怀。

张瑞栋原是水利局水利规划队员,被精简下放回乡务农,后又调入指挥部任施工技术员。从一个县技术员变成一个大队农民技术员,从挣工资的变成了挣工分的,小张闹起了情绪。

老谷觉察后,跟小张谈心。“我是经过沟沟坎坎的人,但我始终坚定,任何时候都要相信党,相信党组织。”“我都愿意为改变禾口穷苦面貌拼上这条老命,你是禾口人,有什么理由不为父老乡亲出力呢?”

换别人,小张会认为这是说教,可说者是老谷,他听进去了。

因为老谷,就是这么做的。

下放期间,谷文昌每月准时交纳3元党费,他从没忘记自己是名共产党员。哪里有困难,哪里就是他的新战场:到生产队当农民,夫妻俩一年拾粪积肥上万斤;守在田里检查虫害,领着技术员日夜试验,终于让所在村子,在全社第一个实现了亩产过《纲要》,全村人也终于吃粮从年头吃到年尾不断顿。“谷文昌,谷满仓”,名字就这么传响。

被“点将”到隆陂水库任总指挥,本来被安排住旧祠堂,但谷文昌坚决不肯,要和80位民工一起睡工棚,竹片当床板,稻草当褥子。每天清晨5点起床,打石、挖土、挑土、推土,什么都干……

“一个56岁的老革命,一个省厅级大干部,论委屈,老谷岂不比我更大?”

小张从此安心。这一安,便在基层一线安了30年。因工作出色,他被评为福建省劳动模范。张瑞栋也牢牢记住了那句话:无论任何时候、什么岗位、任何境遇,都要相信党,牢记自己是党的人。

真正的信仰,是从心里长出来的!

对党忠诚的人,党更不会忘记。

从福建到浙江到中南海,习近平总书记多次提过谷文昌,还在一篇题为《“潜绩”与“显绩”》的文章中,称赞他“在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑。”今年1月,与全国200多位县委书记座谈,在叮嘱大家要做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部时,总书记又一次深情谈起谷文昌。

在福建,至今还流传着“谷文昌与两位省委书记”的故事。

一位是叶飞。东山造林成功,时任福建省委书记叶飞闻知,大为赞扬。1963年,在全省“年度农业生产先进单位和先进生产者代表大会”上,叶飞点名谷文昌介绍东山经验。不久,谷文昌调至省林业厅任副厅长,轰动全省。

另一位是项南。1981年1月30日,谷文昌在向家人留下“埋骨东山”遗愿后,与世长辞。闻知此讯,刚刚主持省委工作的项南,立即赶到医院,向谷文昌遗体告别,叮嘱《福建日报》在一版发消息,并亲自动手,在版样上改标题。

“谷公让我们看到,信仰这东西,不抽象,很具体,有时就是说的一句话,干的一件事。”曾长期在谷文昌身边工作、退休前担任东山县委组织部部长的林木喜,很是感慨。他经常问一些年轻干部:换个位置,换个情境,你能像谷文昌那样吗?

“当领导的要先把自己的手洗净,把自己的腰杆挺直”

身为党员干部,永握戒尺,公私分明,为官心中“畏”,才有群众心头“敬”

楼下的玉兰,迎着春风灿烂绽放。二楼窗户外往来的嘈杂,清晰可闻。谷文昌的小儿子谷豫东,不时地看看手表,惦记着即将放学的外孙女……

这是漳州芗城新村一座110平方米的普通旧房,谷文昌的五个子女们,聚在一起,像今天中国亿万个家庭一样,普通、平淡,但是和睦、快乐、满足。

今年春节前夕,东山县委常委、组织部部长沈志雄,按照惯例,准备去漳州看望谷家。但谷家子女却婉言谢绝了。

理由是:去年母亲走了,他们没有资格再享受东山县领导年年来看望的待遇。唯有更好地按父亲母亲生前要求的去做,才能告慰老人。

说者平静,闻者动容。

这样的事,并非首次。

谷文昌去世后一周,爱人史英萍便拆除了家中的电话,连同谷文昌的自行车,一并上交:“这是老谷交代的,活着因公使用,死后还给国家。”

公与私,情与法,利与义,谷家人想得明白,活得本分,划得清楚。谷家家风中照见的,是谷文昌生前恪守的当官底线。

谷文昌定下“为官两原则”:“只要对百姓有利的事,哪怕排除万难也要做到;凡是对党威信有损害的事,哪怕再小也不能做。”

他常对身边人、对家里人说,“当领导的要先把自己的手洗净,把自己的腰杆挺直。”

蹲点湖尾村,谷文昌和村民一起劳动,一起喝地瓜汤,原本就有胃病、肺病的他,得了水肿病,痛得在床上打滚。警卫员看不下去,溜回县委秘书室开证明,买回一斤饼干。一向好脾气的谷文昌发火了:“赶快退回去!群众在挨饿,我怎么吃得下?”

到外地开会,安排好了住房,却常常不见人影。他嫌住宿费贵,干脆和通讯员一起,找了家一晚1.2元的房同住,“怕浪费公家的钱”。

调到省城,他随身只带两个旧木箱和两瓮咸菜。家里也只是添置了几把藤椅、一张石桌。别人奇怪:怎么不买木制的?“我当林业厅副厅长,家里一下多了好几件木家具,我怕别人说是揩公家油,以后别人还不都得跟着学?”

怕?!这个从枪林弹雨中走来的汉子,不怕牺牲、不怕艰苦、不怕风沙,却独独“怕脱离群众”“怕给公家浪费”。此“怕”才令党生威!一柄戒尺,划清公私;一面畏镜,照见党性。

怕?!这个走到哪里就造福到哪里的县委书记,不怕失败、不怕委屈、不怕磨难,却偏偏怕党的事业干不好、党的形象受损害,此“怕”换来万民敬。谷文昌“文革”被斗,东山闻知,当地两拨原本内斗的红卫兵,达成共识,以拉回当地批斗为名,将谷公保护回来。当地一娃,不明就里,喊了句“打倒走资派谷文昌”,被路过的群众一巴掌扇过去:“没有谷公,你个小鬼哪能活到今天!”

干部要过权力关,不易。过家人关,更难!许多贪官在忏悔时,几乎都谈道:不怕自己吃苦,就怕孩子受穷。对权力的敬畏,往往从家庭突破、失陷。

谷文昌也爱家人,也疼孩子。只是,他希望让他们一生过得坦坦荡荡,睡得踏踏实实。

妻子史英萍,同为南下老干部,解放初即任东山县民政科科长,1952年定为行政18级。可每次提职、提薪,老谷就动员爱人“让一下”。直到谷文昌去世后的第3年,才升为17级。

身边的工作人员换了几茬,他没有提拔重用一个人;他招收别人进单位,偏偏不安排自己的5个子女入公职;哪怕是一辆自行车,他也不许他们碰一碰,因为它姓“公”……

“也曾想过,如果不是谷文昌的孩子,我们的境遇会不会比现在好?”谷文昌的五个子女,除了长子退休前在厦门出入境检验检疫局工作,其他4位退休前都只是漳州最普通的科员、企业职工。甚至第三代,也多是普通的幼儿园老师、糖厂职工、单位司机。

这样的“家规”“家风”,今天看来有些不近情理,可能还会被讥为“不食人间烟火”。然而,随着年龄的增长,谷家兄妹对父亲有了更多的认识,从理解到崇敬,从崇敬到感悟。“我们的日子虽然平淡,但过得踏实。这是父亲留给我们的一笔无比珍贵的精神财富。”

如此“踏实”的感觉,谷文昌身边工作过的人,一样有。“跟着谷书记,可能不会升官发财,但是一定不会走错路。”

“用权以廉、持身以正,谷文昌身上的这种宝贵品质,正是今天各级干部不可缺失的精神钙质。”沈志雄感叹,多一点对谷文昌的了解,就多一些“今天太需要谷文昌式干部”的感悟。

离开东山前,记者再次来到谷文昌陵园。

像东山人一样,点燃一根烟,小心翼翼地插进石制的香炉。香炉里,已经有了67根烟蒂。

一人,一树,一林,一岛,远离故土,脚踏贫瘠,根扎千尺,任凭风雨,面朝大海,泽荫后世。

人生一粒种,漫山木麻黄……

                                    消息来源:人民日报  2015年4月8日)
蒙大山里的忠诚卫士

——记贵州省六盘水市纪委常委周晓波

在六盘水市的反腐败最前沿,他手持“利剑”,向腐败宣战,是反腐败的“尖兵”;他刚正不阿,铁面无私,是腐败分子的“克星”;他秉公执纪,不徇私情,堪称党的忠诚卫士。

18年来,他凭着对党的无限忠诚,始终坚守在反腐倡廉第一线,先后查办违纪违法案件100余起,其中大案要案60余起,涉及县处级干部40余人,为国家挽回直接经济损失3000万元。

他被评为“全省纪检监察系统先进个人”、“六盘水市纪检监察先进个人”、“六盘水市先进工作者”。他就是六盘水市纪委常委周晓波,一位忠诚、干净、担当的纪检监察干部。

勤于钻研,办案显身手

1996年,周晓波大学毕业后被分配到六盘水市纪委工作,从此和纪检监察工作结下不解之缘。

虽是纪检监察战线的“新兵”,勤学习、爱动脑、肯钻研、求创新的周晓波,很快就进入了角色。1998年他从事办案工作以来,连续打出一系列“漂亮仗”。以2004年他主办的“3·31”钟山区川心小康城建设系列窝案为例,该案中有28名干部被查处,为国家挽回直接经济损失1241万元。

打铁还需自身硬,为做好纪检监察工作,周晓波一有空就自学办案业务,积累读书笔记,撰写办案论文。通过不断学习积累,周晓波成为单位的“活字典”,同事提起什么案件,他都能一一道来。

很多案件线索稍不留意就会溜走,但周晓波却善于从蛛丝马迹中发现问题。

2014年,周晓波在主办水城县交通局局长陈幼学受贿案时,通过深挖细查,最后查实其受贿金额达697万元,这也成为六盘水建市以来受贿金额最大的受贿案。

初战告捷,周晓波根据线索顺藤摸瓜,全市交通运输系统其他违纪违法系列案件浮出水面,从市到县,一批腐败分子相继落马。截至目前,全市交通运输系统窝案串案涉案金额达2129万元,已移送司法机关15人。

铁腕执纪,剑胆铸忠诚

反腐是持久战,查案是攻坚战。

“纪检监察干部就要敢亮正义之剑,向腐败宣战!”周晓波言语铿锵。

煤炭被誉为“乌金”,也容易滋生“黑色腐败”。

2011年,省纪委办理盘县涉煤领域腐败窝案时,需要从六盘水抽调人员参与。因涉及盘县原县委书记刘剑等人,领导怕有同志回避矛盾不愿参与。没想当抽到周晓波时,他毫不犹豫地表示:“绝对服从安排!”

面对办案期间接踵而至的各种利诱、威胁、恐吓,周晓波顶住压力,不低头,不退缩,最后查实刘剑涉嫌受贿130余万元,一举端掉这个窝案。

他负责查处的案件,涉案人员有职有权,“明枪暗箭”防不胜防。但周晓波凛然不惧:“不论是谁,只要触犯党纪国法,就要一查到底!”

有人劝说,“大家低头不见抬头见,何必大动干戈,与人为难!”周晓波说:“查处腐败分子,是我职责所在,也是人心所向。”

公生明、廉生威,无私铸就无畏的“剑”。敢于查案的周晓波,成了“铁面包公”。

问周晓波为何敢碰硬、敢反腐时,他说:“行得正,坐得直,自然敢查处。”

无私奉献,担当奏凯歌

纪检办案之难,最难在过人情关。查案时,总有人来打探案情,送钱送物,请“多多关照”。

亲朋好友总说他油盐不进,不通人情。但身为纪检监察干部的周晓波深知:“亲情可以违,法纪不能违;官帽可以丢,法纪不能丢。”

2012年,在查处市经信系统腐败窝案时,其中一名涉案人员是周晓波同窗,且交情甚笃。但周晓波没有拿友情做交易,最终该人员被依法判刑15年。

顶住“说情风”,打破“关系网”。他给同事订下规矩:人情口子坚决不开,党纪国法不容讲人情。

无私无怨,清廉做事。同事们说,周常委办起案来,简直是“拼命三郎”,是没日没夜旋转的“陀螺”!

沙发当床,泡面成饭。为办案,他经常同办案人员同吃同住,每天睡眠只有三四个小时。

2007年,他在办理盘县原副县长杜安全案时,妻子独自回家途中,被拦路抢劫的歹徒砍了5刀,后被路人送往医院急救。正在办案的周晓波获知消息,安排好办案点的事情,赶到医院看望。在医院守护妻子一夜后,妻子脱离危险,他第二天又投入到办案工作中。

说起对家庭的愧疚,周晓波这个让腐败分子丧胆的硬汉,也忍不住潸然泪下。

从工作人员到案件检查室副主任、主任,到纪委常委,周晓波职位在变,但忠诚、责任和担当没变。

他分管案件查办,六盘水案件查办工作屡创佳绩。2014年,全市纪检监察机关共立案393件,党纪政纪处分467人,查处县处级干部21人,查处并移送司法机关118人。其中结案数、党纪政纪处分人数、查处并移送司法机关人数增幅均列全省第一。

          (消息来源:中国纪检监察报 2015年4月16日) 

 

◆[案件通报]

关于2014年全区教育系统典型

违纪违法案件查处情况的通报

桂党高工纪〔2015〕9 号

各市教育局,各高等学校: 

2014年,全区教育纪检监察机构接受群众来信来访电话举报2304件(次),同比减少0.4%;立案185件,同比减少11.5%,结案177 件,同比增加12.7%;给予党纪政纪处分196人,其中,给予双重处分44人,党纪处分77人,政纪处分163人;通过查办案件挽回经济损失1070.23万元。为整体推进全区教育系统党风廉政建设和反腐败斗争,警示教育广大党员干部,从中汲取教训,认清危害,引以为戒,进一步增强守纪律讲规矩和廉洁从政意识,筑牢拒腐防变的思想防线,现将部分案件查处情况通报如下: 

、贪污类 

(一)谭树明、吕洪杰贪污案。 

谭树明原陆川县教育局勤工俭学办公室副主任(2011年由陆川县委办公室抽调到县城区项目建设征地拆迁工作组工作)、吕洪杰原陆川县大桥镇唐侯小学校长(2011年9月由陆川县教育局派出参与县城区项目建设征地拆迁工作),两人在陆川县教育集中区征地过程中,伙同他人虚报山岭面积13.774亩领取国家征地补偿资金人民币502765元,谭树明、吕洪杰每人从中分得 20000元。2013年11月被陆川县人民法院依法判决谭树明、吕洪杰犯贪污罪,分别判处谭树明、吕洪杰有徒刑五年。2014年2月谭树明、吕洪杰被开除党籍和开除公职。

(二)黄付金、梁明进、岑梅琼、韦秉作、韦宝诚贪污案。

2008年至2012年,黄付金在担任田东县林逢中心小学校长期间,伙同出纳员梁明进、会计员岑梅琼、数学辅导员韦秉作、语文辅导员韦宝诚,利用职务上的便利,通过虚假报账多次套取林逢中心小学及林逢镇各学校公用经费、工会费、教师遗属生活补助金;截留林逢镇各学校师生交来的练习册费、幼儿园及学前班课本费校服费等“折扣款”、“返还款”的部分费用;隐瞒、截留单位房屋、场地租金等方式进行私分。其中:黄付金单独贪污公款2730元,共同贪污公款442637.4元,合计贪污公款人民币445367.4元,分得赃款人民币125511.5元。梁明进单独贪污公款316016 元,共同贪污公款742623.3元,合计贪污公款人民币1042623.3元,分得赃款人民币582526.8元。岑梅琼共同贪污公款人民币716450.3 元,分得赃款人民币254953.5元。韦秉作共同贪污公款人民币290688 元,分得赃款人民币65977.5 元。韦宝诚单独贪污公款748元,共同贪污公款145469.4 元,合计贪污公款人民币146217.4 元,分得赃款人民币29848元。2013年11月25日百色市中级人民法院终审依法判决黄付金、梁明进、岑梅琼、韦秉作、韦宝诚犯贪污罪,判处黄付金有期徒刑四年、判处梁明进有期徒刑十二年、判处岑梅琼有期徒刑十年、判处韦秉作有期徒刑二年、判处韦宝诚有期徒刑二年,缓刑二年。2014年6月黄付金、梁明进、韦宝诚被开除党籍和开除公职,岑梅琼、韦秉作被开除公职。 

二、受贿类 

(一)张春乐受贿案。

2010年至2013年,张春乐在担任广西水力电力职业技术学院副院长及该院新校区建设领导小组副组长期间,利用职务上的便利,为个体老板江某在工程款拨付、结算等方面提供帮助,先后六次通过银行转账等方式非法收受江某送给的好处费共计87万元人民币。2014年3月被南宁市邕宁区人民法院判决犯受贿罪,依法判处有期徒刑十年六个月。2014年5月被自治区纪委、监察厅开除党籍和开除公职。

(二)黎振泉、冯烈受贿案。

2010年至2013年黎振泉在担任玉州区大北小学校长期间,利用职务便利,伙同妻子冯烈(原玉林市玉州区南观小学副校长)以安排学生入读大北小学为由,收受相关人员送给的好处费共计人民币379500元;2008年至2013年黎振泉在担任玉州区新小学校长、大北小学校长期间,利用职务便利,在招生和出租学校场地过程中,收受相关人员好费共计人民币262000元。黎振泉共收受人民币641500元。截止2014年6月,玉林市玉州区纪委已从黎振泉处追回违纪款人民币130000元上缴国库。因涉嫌受贿犯罪,已移送司法。2014年6月黎振泉、冯烈被开除党籍和开除公职。

(三)莫长平受贿案。

2011年至2012年,莫长平在担任平乐县同安镇中心校校长期间,在学校采购体育器材、黑白板等物品过程中,六次收受与其学校有业务往来的多名客户财物共计人民币48200元;在学校采购办公桌椅等过程中采用虚开发票骗取公款,分得人民币4500元。2014年4月16日被平乐县人民法院判决犯受贿罪,依法判处有期徒刑八个月。2014年7月莫长平被开除党籍和开除公职。

(四)黄国亮受贿案。 

2012年2月至2013年12月,黄国亮在担任广西教育学院后勤管理处基建科副科长期间,利用其职务便利,在学校工程招投标与管理工程期间,违反规定,多次接受有关承建公司人员的吃请与娱乐活动,参与承建公司人员闫某某出资安排的嫖娼活动,收受和索取财物折合人民币共计32124元。2014年7月黄国亮被开除党籍和开除公职。

(五)合山高级中学受贿案。

2007年至2012年,合山高级中学每学期要求学生个人出资,统一由学校订购各类教辅资料,并经学校集体讨论,以“劳务费”的名义收受给予的回扣费不入账,用于向单位职工发放各种名义的补贴及其他活动开支,在账外暗中收受的各种名义的回扣人民币129536.04元,情节严重,2014年3月27日合山市人民法院依法判处合山高中犯单位受贿罪,罚金人民币十万元,违法所得129536.04元,依法予以没收,上缴国库。判处黄生献犯单位受贿罪,免予刑事处罚。黄生献作为合山高级中学事业单位法人、校长,对合山高中应承担主要责任,2014年5月被撤销党内职务和撤销校长职务处分。

三、挪用公款类 

(一)韦立民、韦宗雷、罗志棉挪用公款案。 

2009年至2012年,韦立民、韦宗雷、罗志棉在忻城县教育局勤工办工作期间,根据忻城县教育局的指派,代表勤工俭学服务部从事经营活动,在为忻城县各中小学校购买教辅资料工作中,违反单位的规定,将属于单位应得收入、应当上交单位的共计172916.83元平分。2014年4月24日,来宾市中级人民法院判决韦立民、韦宗雷、罗志棉挪用公款罪,判处韦立民有期徒刑三年;判处韦宗雷有期徒刑三年,缓刑四年;判处罗志棉有期徒刑三年,缓刑三年。2014年5月韦立民、韦宗雷、罗志棉三人被开除公职。2014年8月罗志棉被开除党籍。

(二)苏恒挪用公款案。

2005年至2013年,苏恒在任白马镇初级中学校长、白马镇中心学校校长期间,先后6次挪用白马镇初级中学学生食堂的学生膳食费共人民币46.2万元进行营利性活动;为老师的调动、提拔提供帮助,先后收受了16名老师的好处费共2.95万元。2014年6月26日被北流市人民法院判决犯挪用公款罪和受贿罪,处有期徒刑七年。2014年9月苏恒被开除党籍和开除公职。

(三)农良山、黄建军私分国有资产、挪用公款案。 

农良山原天等县东平镇平贯小学校长、黄建军为学校教师,在2010年至2012年,严重违反有关规定,以虚报开支等手段从学校办公经费、学前班保育费、学生伙食费中套取资金471034元给在校教职工发放“辛苦费”,以“校长管理费”的名义给校长发放奖励;同时,农良山截留财政下拨的营养早餐费和学生上交的早餐费30000元挪用于偿还个人债务,超过三个月未还;黄建军将学校虚报套取的寄宿生生活补助27250元挪用于个人生活开支,超过三个月未还。2014年4月9日天等县人民法院判农良山、黄建军犯私分国有资产罪、挪用公款罪,免予刑事处罚。2014年4月农良山、黄建军被开除党籍和行政降低岗位等级处分

四、违反财经纪律类 

(一)融水县大浪乡中学违反财经纪律案。 

2012年至2013年,大浪乡中学虚报骗取学生营养改善计划资金和寄宿生生活补助费732891.43元;2013年,大浪乡中学报账员骆心从用学生自费征订教辅资料的发票,伪造学校领导笔迹两次虚报公用经费支出等骗取财政资金共162205.22元;大浪乡中学违反财务管理规定,违规设立“小金库”,将学校商店承包金等收入,以用户名为梁俊平的两本停用社会存折进行账外使用管理。2012年至2013年,大浪乡中学“小金库”资金收入1027610.39元(含虚报手段骗取财政资金),并违规使用“小金库”款项用于吃喝、送礼193876.4元,违规发放教职工福利325593元,其他公务481580.77开支元,支出合计1001050.17元,已构成违反廉洁自律和违反财经纪律,情节严重,梁俊平应负主要责任,骆心从负直接责任。2014年6月梁俊平被开除党籍、撤销校长职务、行政降低岗位等级处分,骆心从被行政降低岗位等级处分。

(二)全州县庙头中学违反财经纪律案件。 

全州县庙头中学在2012-2014年春期间,收取学生借读费,将饭卡、学生校服、军训服装、高三资料费等回扣,学生伙食费中结余,以上三项费用共计268725.25元,未入单位财务账,在账外用于学校日常开支和发放教师福利。严重违反财经纪律,唐礼界身为庙头中学校长应负主要领导责任,唐咸忠作为分管副校长应负直接领导责任。2014年9月分别给予唐礼界、唐咸忠行政警告处分。 

五、违规出国出境案 

(一)李小邕持因私护照出国案。 

李小邕原广西幼儿师范高等专科学校党委委员、副校长,没有向有关组织人事部门报告,于2012年4月20日持因私护照赴日本。回国后,李小邕没有主动将其持个人因私护照出国的情况向学校领导报告,违反了《关于进一步加强党员干部出国(境)管理的通知》(中纪发〔2004〕26 号)的有关规定,2014年5月被自治区纪委给予党内严重警告处分。 

(二)南宁市十五中学公款出境旅游案。 

2012年12月18日至25日、2013年1月27日至2月3日,南宁市第十五中学未经报告批准,分两批组织33人公款到台湾旅游,出境期间没有组织任何参观学校、与台湾同行学习交流的活动,属纯观光性质。两批旅游所需经费从学校预算外资金中开支,每人5680元,共计187440元。2014年7月给予梁华山党内严重警告处分,给予郑兴武、马晖、黄光棣行政警告处分。 

六、违反八项规定案 

(一)欧阳芳违反组织人事纪律案。 

2014年1月,梧州第十二中学校长欧阳芳负责组织十二中2013年上半年奖励性绩效工资考核与发放工作,在未经过学校领导班子集体决策和向全体教职工公示发放金额的情况下,指示人事干部和财务人员编制十二中2013年上半年奖励性绩效工资发放表,并报市教育局和市人社局审批。2014年春季学期开学后,根据欧阳芳事前与人事和财务人员的议定进行二次分配,发给2名财务人员各1200元,司机1人外勤加班费1100元,1名副校长职务及加班补助3130元,欧阳芳校长职务及加班补助4080元。此事由欧阳芳指示人事干部和财务人员隐瞒办理,未告知学校领导班子其他成员和学校教职工,在群众中造成恶劣影响。欧阳芳的行为,已构成违反组织人事纪律错误和违反廉洁自律规定的错误。2014年7月梧州市教育局纪委会研究决定,给予欧阳芳党内警告处分。

(二)柳江县进德四中公款购买购物卡案。

2013年秋季学期放寒假前,柳江县进德四中工会主席覃超燕召集工会委员、女工委员开会讨论,以学校开展气排球赛等活动发放纪念品为由,在征得时任校长刘某某同意后,到超市购买了90张面值为100元的购物卡,发给全校教职工每人1张,其中从学校工会费中支付5000元。其行为违反八项规定,2014年6月给予行政警告处分。

(三)来宾市兴宾区桥巩乡中心小学公款旅游案。 

陈宁在担任来宾市兴宾区桥巩乡中心小学校长期间,分别于2012年8月、2013年3月、2013年8月组织本校(含各村小学)教职工花费公款192483元旅游;2013年春节前,用公款24600元购买购物卡发放给教职工;2013年中秋节用公款3600元购买月饼发给教职工。以上共花费公款220683元(其中虚开发票报账139370元)。由兴宾区纪委和政府于2014年2月给予陈宁撤销党内职务处分和行政降低岗位等级处分。

(四)忻城县古蓬镇凌头小学违规发放津贴补贴案。 

忻城县检察院根据群众举报对古蓬镇凌头小学财务进行检察,对古蓬镇凌头小学2012年秋季学期至2013年10月财务收支情况进行全面核查。经核查并答复检察院,古蓬镇凌头小学虚列支出套取资金,违规发放津贴、补贴4901元;违反收支两条线管理规定,学前班学费3640元未上缴国库,直接用于发放津贴补贴和其他开支。2014年7月给予古蓬镇凌头小学负责人韦立秋行政警告处分。

(五)温福华失职、渎职案。 

2014年4月14日,温福华岳母生日,由温福华妻子莫××的五个兄弟筹办59桌农村酒席。五个兄弟邀请15位老师,收礼金共1900元,不请自来的教师5名礼金500元,五个兄弟批示由温福华妻子莫××代家里兄弟请教师职工发放红枣(当地风俗请帖)邀请33位教师,收受礼金3750元;共有53位教师职工参加寿宴,占全乡小学教职工70人的75%,共收教师职工礼金6150元。温福华作为学校的主要领导,没有履行好职责,监管不力,没有制止妻子莫××代兄弟邀请教师职工参加寿宴,影响教师正常教学秩序,在社会上造成不良影响,负有主要领导责任,其行为构成失职、渎职行为错误。2014年5月给予温福华党内警告处分。 

七、其他类 

(一)黄伟贤涉嫌诈骗案。 

黄伟贤原陆川县温泉镇万丈村卧龙小学教师,在2010年至2013年期间,以收取活动费就可以帮忙安排工作、办妥代课老师转正手续、帮取得廉租房分配指标为名,先后骗取罗××等8人钱款合计人民币128200元用于自己日常生活挥霍。2014年3月24日,陆川县纪检监察机关将涉嫌犯罪的黄伟贤移送司法机关依法处理。2014年6月黄伟贤被开除党籍和开除公职。

(二)蓝建明违反社会道德、违规经商案。 

蓝建明,原柳州师专校友办副处级工作人员。2008年5月以来,蓝建明一直与曾某保持不正当男女关系,并生下一名男孩。2001年12月19日,蓝建明开设了柳州市佳思客超市。2010年9月21日,蓝建明作为公司法人代表登记注册了广西柳州康鑫房地产开发有限公司,注册资本1000万元(人民币)。蓝建明身为事业单位工作人员,没有严格遵纪守法,长期与已婚女子保持不正当男女关系,非婚生育一子,违反了《广西壮族自治区人口与计划生育条例》,及违规经商办企业。2014年9月被学校给予蓝建明行政开除处分。

(三)职称造假案。 

何宇翔、廖丽、姚立敏、朱清等四人为来宾市兴宾区蒙村中心小学教师,四人在2013年申报小学高级教师所送审的荣誉证书为造假材料。

方绪恩、兰爱佳、巫玉桂等三人在来宾市第四中学工作,苏桂举在来宾市第五中学工作,江秀朝在来宾市二中工作,郑电红在来宾三中工作,以上六人非教学人员,在2013年申报中学高级教师所送审的教学、班主任、公开课材料为造假材料。

2014年3月分别给予何宇翔、廖丽、姚立敏、朱清、方绪恩、兰爱佳、巫玉桂、苏桂举、江秀朝、郑电红等人给予行政警告处分。 

(四)宋建安违反招生纪律案。 

2013年南宁职业技术学院高等职业技能培训学院在招生简章及入学通知书中采用了“1+3 学制”、“预科”等混淆学历教育与非学历教育概念,其行为违反了教育部《普通高等学校举办非学历教育管理暂行规定》,违反了招生纪律。宋建安作为行政主要负责人对培训学院违反招生纪律的行为负主要责任,2014年12月8日,经学院研究,决定给予宋建安撤职处分。

上述违纪违法案件的发生,严重损害了教育良好形象,同时也严重影响了教育工作者在群众中的声誉。各级教育部门、各级各类学校,特别是案件发生的有关部门及学校,要组织干部教师职工认真对照学习、引以为戒,从中汲取教训。第一,加强学习。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习十八届中央纪委五次全会和自治区第十届六次全会精神,充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的重要性。通过组织开展案例警示教育活动,深刻剖析犯罪根源,认清违纪违法的思想轨迹及严重危害性,做到警钟长鸣。第二,加强责任意识。落实党风廉政建设“两个责任”。全区教育系统各级党组织要把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责,树立不抓党风廉政建设就是失职的意识。第三,加强纪律意识。严格执行党的各项纪律,严格按照各项纪律要求规范自己的行为,真正做到“不敢腐、不能腐、不想腐”。第四,加强作风建设。落实中央八项规定,持之于恒地反对“四风”,努力营造教育系统风清气正的育人环境。

西安理工大学科研经费

违纪案透视:课题组私设小金库 高价买豪车

由于违反财经纪律、对学校横向科研经费管理混乱问题负有主要领导责任,西安理工大学校长、党委副书记刘丁日前被处以撤销党内职务、撤职处分。

私设小金库,高价买豪车,发过节费,分购物卡——“刘丁课题组”科研经费违纪案暴露出学术界“吃”科研经费的“潜规则”。

用企业“返还”款私设小金库

记者在采访中了解到,刘丁从2004年9月开始担任西安理工大学校长、党委副书记。陕西省纪检部门查实,刘丁作为西安理工大学某课题组负责人期间,课题组利用合作企业返还款设立小金库,涉及资金达179.26万元。

陕西省纪检部门调查显示,2004年至2006年,“刘丁课题组”通过西安智通自动化技术开发公司(西安理工大学出资组建的国有高新技术企业),与西安某企业签订了外委加工合同,由该企业为课题组加工电控柜、可控硅、电容器等。从2004年至2006年间,双方先后签订合同24份,合同价款共计1031万多元。

合同期间双方商定,“刘丁课题组”预付货款转到合作企业后,合作企业给课题组返还一些学校财务无法报销的费用。课题组负责人李某向刘丁汇报后,刘丁予以默许。此后合作企业将返还款共计179万元交给李某,李某将此款项存入自己和课题组另外一名成员的银行卡和存单。这笔资金直到2014年12月才被上交学校财务,本息共计19.26万元。

挪用资金购买豪车记于个人名下

“刘丁课题组”在违规用“返还”资金设立小金库后,竟违规用小金库钱款购买价值近70万元的小轿车一辆,同时课题组横向项目经费管理混乱,科研经费被用多种方法挤占挪用。

据陕西省纪检部门查实,刘丁于2011年4月间授意李某用课题组资金购买一辆价值68.99万元奥迪A6轿车,用于课题组接待和项目业务接待。由于课题组不是独立法人单位,无法办理牌照,该车登记在刘丁个人名下,对此刘丁予以默许。后来由于审计部门对西安理工大学科研经费进行审计后,刘丁于2014年10月自己掏钱将车买下。

科研人员“吃喝拉撒睡,全都靠经费”

相关调查显示,“刘丁课题组”还存在横向科研项目经费管理混乱的问题。2012年和2013年间先后多次用管理费和科研经费购买购物卡和食品用于过节发放,此外课题组人员还用无关的火车票、飞机票报账,冲抵课题调研费用。

西安某大学一位科研人员告诉记者,“吃喝拉撒睡,全都靠经费”成为科研人员圈子里半真半假的玩笑话。一些科研人员平时把主要精力放在跑项目和课题上,依靠或明或暗的办法取得大笔科研经费再进行套取。

近年来,科研资金使用违规违纪现象屡禁不止。去年10月,科学技术部党组通报,审计署2012年4月审计发现5所大学7名教授弄虚作假套取国家科技重大专项资金2500多万元的问题,已有8人被查处。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,治理科研腐败,需要对科研管理制度进行改革。改变由行政部门主导科研经费配置的制度,由公益的科研基金会负责国家课题、项目资助。与此同时,成立独立的学术委员会,对申请者按学术原则、学术标准进行评价,从而防止各种行政、利益因素干扰课题评审。此外,还应建立大学、科研机构必须公开财务信息的制度,将包括科研经费在内的财务收支信息,及时向师生以及社会公众公开,实现有效监督。

(消息来源: 新华网 2015年4月6日)

自治区纪委通报6起违反中央八项规定精神问题 

桂纪通〔2015〕3号

中共广西壮族自治区纪律检查委员会

关于6起违反中央八项规定精神问题的通报

2015年“壮族三月三”、“五一”国际劳动节将至,为进一步严明纪律,警示教育党员干部,推动落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作深入开展,现将近期查处的6起违反中央八项规定精神典型问题通报如下。

一、钦州市统计局违规组织公款旅游问题。2013年6月7日至6月11日,钦州市统计局以学习交流为名公款组织26名干部职工到重庆旅游,公款开支费用71250元。2014年5月16日及6月13日,钦州市统计局再次公款组织20多名干部职工分别到北海市、防城港市旅游,共开支13154元。钦州市纪委给予该局局长、党组书记张日辉党内严重警告处分,给予副局长李勇军党内警告处分,给予时任纪检组长刘洋党内警告处分,给予副局长张志行政记过处分;对于公款支付的旅游开支共84404元,由参加人员个人承担,并予以追缴上交国库。

二、南宁市中心血站站长龚祖康等违规接受宴请问题。2014年11月,南宁市中心血站站长龚祖康、副站长陈洋一行11人在武汉参加中国输血协会第七届输血大会期间,多次违规接受与本单位有医用耗材购销业务往来的企业宴请。南宁市纪委给予龚祖康撤销党内职务、行政撤职处分;给予副站长陈洋党内警告处分。

三、桂林市旅游发展总公司总经理张源涛违规公车私用问题。2014年11月22日,桂林市旅游发展总公司党委副书记、副董事长、总经理张源涛驾驶本单位公务用车携带其妻子、女儿和岳母,外出拜访朋友,途径灵川县潮田乡一带时被他人拍照并发表网帖在《桂林人论坛》等网站曝光。桂林市纪委给予张源涛党内严重警告处分,公车私用有关费用由其个人承担。

四、贵港市审计局副调研员、港北区审计办事处主任李殷华违规公款消费问题。2014年8月1日晚,李殷华与港北区直有关部门人员相约在城区某酒家聚餐,餐费开支共1450元,并用了李殷华自带的“天之蓝”白酒。事后,李殷华将当晚餐费及白酒等费用虚开成购买红酒等发票,在港北区政府投资审计中心公款报销4472元。贵港市纪委给予李殷华党内警告处分,收缴公款报销费用4472元。

五、河池市南丹县八圩乡乡长王金成违规大办婚庆问题。2014年1月8日, 河池市南丹县八圩乡乡长王金成未经申报备案,在该县里湖瑶族乡为其子操办结婚酒席,邀请有同事及村干部等共计277人参加婚宴。南丹县纪委给予王金成党内警告、行政警告处分。

六、来宾市第二中学有关人员违反财经纪律问题。2011年2月至2014年7月,来宾市第二中学通过在学生食堂采取虚列开支等手段套取现金及挪用门面租金收入,私设小金库约153万元。2013年春节及中秋节,学校工会利用“小金库”的资金购买柚子、袋装大米、食用油、月饼、高压锅等物(或折算成现金)发放给教职工、退休职工及临时工。来宾市兴宾区监察局给予来宾市第二中学校长彭臣厅行政记大过处分,给予该校副校长胡安田行政记过处分;兴宾区教育局给予该校饭堂管理员潘炜顺行政警告处分。

当前,改进作风到了节骨眼上,防止“四风”反弹任务艰巨。各级党组织要将纪律建设纳入落实主体责任重要内容,切实抓好党员干部的教育、监督和管理,真正把“纪”挺在“法”前,以严的标准要求党员,严的措施管住干部,带动作风的整体转变。各级领导干部要主动适应从严治党新常态,带头落实中央八项规定精神和自治区党委实施意见,带头守纪律、讲规矩,发挥好示范引领作用。各级纪检监察机关要切实把纪律和规矩挺在前面,紧盯“四风”的新形式、新动向,持续加压发力,早提醒、早打招呼,红红脸、出出汗,及时发现和纠正党员干部的“小毛病”、“小问题”,做到抓早抓小、关口前移、防患未然。要严格监督执纪问责,严肃查处公款吃喝、公款旅游和公款送礼等享乐主义、奢靡之风问题,对有令不行、有禁不止的顶风违纪行为,做到直查快办、坚决查处、点名道姓通报曝光,始终保持防范和惩治不正之风的高压态势。

             中共广西壮族自治区纪律检查委员会

2015年4月16日

(消息来源:自治区纪委 2015年4月17日)

湖北第二师范学院原党委书记严文清被“双开”

据湖北省纪委消息:经湖北省委批准,湖北省纪委对湖北第二师范学院原党委书记严文清严重违纪问题进行了立案审查。

经查,严文清利用职务上的便利,在承接工程、工程款项支付、合作办学等方面为他人谋取利益,收受巨额贿赂;违反廉洁自律规定,接受可能影响公正执行公务的礼金;违反社会主义道德,与他人通奸。其中受贿问题涉嫌犯罪。

严文清身为党员领导干部,严重违纪违法,且党的十八大之后仍不收手、不收敛,性质恶劣,情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,经湖北省纪委常委会议审议并报湖北省委批准,决定给予严文清开除党籍处分;经湖北省监察厅厅长办公会议审议并报湖北省政府批准,决定给予其开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

(消息来源:中央纪委监察部网站 2015年4月28日)  

 

◆[案件警示]

一个用权“任性”的高校一把手

——南昌航空大学党委原书记王国炎违纪违法案件剖析

■王国炎长期从事中国哲学与文化、马克思主义理论与思想政治教育的教学研究,熟知马克思主义思想精髓,却背弃理想信念,思想蜕化变质,口头上讲马克思主义,实际上奉行自由主义。

■王国炎平时自视清高,自比文人风骨,以清廉自居,暗地里把学术圣地当作敛财之地,他违规插手干预基建工程、人事安排、合作办学等工作,从中牟利。

■王国炎在工作中独断专行、作风霸道、用权“任性”,对“三重一大”事项,常常个人说了算。他嫌校纪委领导“碍手碍脚”,以组织名义将其支去省委党校参加培训,好让自己“大展身手”。

权力是把双刃剑,正确行使能够为民造福,实现自己的理想,在事业上取得辉煌的成就;反之会损害人民的利益,葬送自己的前程,甚至会走向犯罪。

拥有“全国优秀教师”、“赣鄱英才‘555’工程领军人才”等诸多荣誉,享受国务院特殊津贴,在学术界堪称“明星”的南昌航空大学(以下简称南航)党委原书记王国炎无疑是个输家。他利用担任江西师范大学校长助理、新校区建设办公室主任,南航党委书记的职务便利,在基建工程、合作办学、人事调整等工作中大搞钱权交易、权色交易,最终走上一条不归路。

2013年8月22日,江西省萍乡市中级人民法院对王国炎受贿案进行一审宣判,以受贿罪判处其有期徒刑15年,并处没收个人财产60万元。

“我将自己腐败犯罪的惨痛代价归纳为十个一:政治上一撸到底,经济上一穷二白,名誉上一文不值,地位上一落千丈,形象上一无是处,自由上一无所有,家庭上一塌糊涂,身体上一身病痛,良心上一生自责,总体上一败涂地。”案发后,王国炎的忏悔姗姗来迟。

1.东窗事发,处心积虑对抗组织调查 

王国炎听闻组织要调查他的消息时,不是主动交待问题,而是隐匿重要证据、与行贿人串供,订立攻守同盟,妄图逃避法纪的惩处。

2012年6月14日,江西省纪委决定对王国炎进行立案调查,并采取办案措施。

“当时,王国炎有过一瞬间的慌乱,但很快镇定了下来。”省纪委办案人员告诉笔者,“在被带走的路上,他还与我们谈笑风生。”

事实上,人前镇定自若的王国炎,早已成了惊弓之鸟。南航党政办一位工作人员称,王国炎在被带走之前,隐约感觉到自己“要出事”,常常托他向省纪委和校纪委私下打听情况,但未果。

当王国炎得知省纪委对该校原副校长刘志和涉嫌违纪问题进行初核后,担心自己的事情也会败露,于2012年4月8日向某科技职业学院董事长万某退回了145万元现金和5万元购物卡。

不仅如此,王国炎还主动与行贿者订立攻守同盟,转移赃款赃物,妄图蒙混过关。其中一个老板信誓旦旦地对王国炎说:“如果没有书记,也没有我的今天,我一定不会乱说,一定不会出卖‘朋友’,请您放心!”王国炎听后,满意地笑了。

与此同时,情妇张某也在王国炎的授意下,退掉两人偷欢的出租屋,藏匿有关字据和款物。然而,令他意想不到的是,交待最快、最彻底的就是那些所谓的“朋友”和情妇。

在接受办案人员谈话时,王国炎一副“死猪不怕开水烫”的样子,抱定与组织对抗到底的“决心”,拒不配合且气焰嚣张。他反复“强调”四点:“一、我没什么问题。二、你们要保证我的合法权利。三、你们要给我恢复名誉。四、你们要在全校师生面前给我澄清事实。”

为打消他的对抗和侥幸心理,办案组一方面苦口婆心地教育引导,给他讲政策讲法纪,要求他认识错误、交待问题;另一方面主动关心照顾他的生活,每天给他检查身体。他的态度慢慢发生了变化。

再狡猾的狐狸也斗不过好猎手。经过三番五次的较量,自以为做得天衣无缝的王国炎在铁的事实和证据面前,思想防线彻底瓦解,逐步交待了违纪违法事实。

办案人员介绍,王国炎是新中国成立以来江西省纪委查办的第一个在任高校党委书记违纪违法案件。该案不仅在江西省高校的党员领导干部中震动大,甚至在全国高校以及学术界都产生了不小的影响。

“要不是纪委及时查处我,真不知自己会滑到哪里。我愿做反面典型现身说法,还要写上一两本小说,希望大家引以为戒,不要重蹈覆辙……”在移交司法机关处理前,王国炎向办案人员这样说道。

2.双面人生,用“完美表演”掩盖不齿行径 

变色龙能够根据周围物体颜色改变自己的肤色。王国炎就是这么一只“变色龙”,人前,他是“专家达人”、“明星”书记,背后却表里不一、阳奉阴违。

1961年出生的王国炎案发前可谓著作等身、仕途平坦。1994年,年仅33岁的他开始担任硕士研究生导师,之后逐步展现出过人才华。次年,他破格晋升为教授,成为江西省哲学社会科学界最年轻的教授;同年,他又被破格提拔为南昌大学政法学院院长,成为该校最年轻的处级干部之一。

此后,王国炎的仕途搭上了“升迁快车”。从1999年担任江西师范大学校长助理开始,他仅用8年时间便升任南航党委书记。当时在南航乃至江西省教育界,王国炎被认为是一位有能力、有魄力的大学党委书记。

在南航任职期间,王国炎曾对青年学子这样谈自己的人生观,要“以哲学的姿态生活”,提出人生要做到“四然”,即泰然、淡然、坦然和自然。他告诉学生,“以其无私故能成其私”,“夫为不争,故天下莫能与之争”,很多问题想通了,人的一辈子就会很平静。

不仅如此,王国炎还经常关心下属职工的生活。如果某个教职工家里遇到不幸之事或者难事,他都会嘘寒问暖,极力帮助,给人感觉很有人情味。因此,当王国炎接受组织调查时,南航教职工都大吃一惊。

但是,一位熟悉王国炎的老干部却认为,南航教职工都被王国炎的假象蒙蔽了,真实的他是一个台前表演堪称完美、幕后表露令人不齿的“双面人”。

原南航党委班子的一名成员告诉笔者,王国炎多次在校党委班子会和干部大会上讲,“你做事按程序来,错了我也不会批评你;要是不按程序来,对了我也不会表扬你。”乍一听,他是个懂规矩、讲规矩的领导干部,其实这些都是他的“障眼法”,他是这么说的,却不是这么做的。

2008年3月,王国炎绕过组织程序,为不符合竞聘南航后勤服务有限公司经理岗位要求的林某打招呼,使其获得竞聘资格并当上经理。

2009年4月,为达到提拔吴某为基建处副处长的目的,王国炎在竞争上岗中故意设置条件,使吴某“心想事成”。

不仅如此,王国炎表面上道貌岸然,其实是满嘴马列主义、满腹男盗女娼。办案人员介绍,王国炎有过两次婚姻,但两次婚姻都不怎么幸福,总想在婚外寻找慰藉和补偿。于是,他利用手中权力,大搞权色交易、钱色交易,先后与多名女性发生不正当两性关系。为寻求刺激,王国炎多次利用出差机会在外地嫖娼。

另据江西一位政界人士介绍,王国炎的官品也很差。“他为了成事、得势,可以低三下四、阿谀谄媚,什么事都做得出来,甚至可以叫你‘爷’;但一旦他上台得势后,就立马翻脸不认人。”

3.自我膨胀,口出狂言“在南航没有我干不成的事”

陈毅元帅曾说过,“九牛一毫莫自夸,骄傲自满必翻车。”就是告诫那些自以为有能耐的人不要自满自夸、狂妄自大,否则必然“翻车”。王国炎的“落马”正验证了这句话。

出生于江西省玉山县偏远农村的王国炎,凭着自己的勤奋和努力考入江西大学(现南昌大学)并留校任教。之后又凭借自身实力获得两次破格晋升(提拔)。此时的王国炎信奉正直做人、踏实做事、为党和人民努力工作、凭本事和业绩求发展的人生原则。

“起初的王国炎还是比较洁身自好的。他不仅自己拒收贿赂还教育家人不能收受他人财物。但随着职务的升迁,其心态慢慢发生了微妙变化。”办案人员介绍,在竞聘江西师范大学副校长一职时,王国炎落选。这次挫折使王国炎的理想信念发生了动摇和错位。他开始认为“在当今社会和官场上,什么理想信念、宗旨意识,什么公平、正义、法纪、道德,在那些贪官和不法商人眼里,不过是欺骗老百姓的美丽谎言。如今的社会,关系、金钱、个人能力一样都不能少,否则永无出头之日。”

就是从那时起,王国炎的世界观、人生观、价值观开始慢慢扭曲。对工作没了热情,对生活没了激情。他感慨道:“对酒当歌,人生几何?譬如朝露,去日苦多。”

2007年3月,王国炎担任南航党委书记。在他主政的几年里,南航取得了较大发展——用王国炎自己的话说“(自己)曾为学校做过一些贡献,为师生员工办过一些好事”。但在成绩面前,王国炎却认为“学校的一切成就都是自己个人的功劳……仿佛自己为老百姓做事,不是因为自己是人民的公仆,而是自己在施舍和恩赐了。”此时的王国炎,思想上已经完全变质,而且变得越来越猖狂——他放言“在南航没有我干不成的事!”

2002年12月至2011年11月,在江西师范大学新校区路网、南航综合实验大楼等工程项目中,王国炎为某投资实业有限公司总经理袁某暗施帮助,之后,袁某为表示感谢,先后7次送给王国炎人民币53.6万元、澳大利亚元2万元和价值24.88万元的别克轿车一部。袁某多次向王国炎承诺,南航综合实验大楼竣工后,将送一大笔钱给他,并帮他的儿子成为身价500万元的富翁。

2011年8月至2012年1月,在与某科技职业学院合作办学过程中,王国炎为该科技职业学院董事长万某提供帮助,并要求万某每年从新生住宿费中拿出一半约80万元送给自己。万某先后送给王国炎人民币245万元和购物卡5万元。

“从2002年春节至2012年6月,王国炎非法收受、索取26名行贿人的财物共计600余万元,这些财物包括人民币、美元、澳大利亚元、股份、房产、轿车、购物消费卡券等。其中两次单笔受贿金额高达100万元。”办案人员介绍,作为回报,王国炎在工程建设、人事任用、考生招录等方面滥用职权,为他人大肆谋取利益,包括为没有建筑资质的工程队获得基建工程、帮助不符合条件的行贿人提拔、为不符合录取条件的考生增补录取,等等。

王国炎生活上的腐化堕落,加重、加剧了其经济上的腐败、贪婪。为了与情人维持不正当两性关系,王国炎大肆索贿受贿,从收小钱变成收大钱,从收几万元演变成几十万、上百万元地收。王国炎收受的600多万元贿赂中,其中近400万元交给了其情妇进行投资或挥霍。

4.规避监督,一把手成脱缰“权力野马”

权力一旦失去制约,就会像脱缰的野马一样肆无忌惮地践踏一切。王国炎之所以狂妄、霸道,在南航一手遮天,就是因为在南航其权力无人能制约监督。

权力过于集中,给以权谋私者提供了可乘之机。绝对的权力必然导致绝对腐败。王国炎自律意识非常淡薄,他工作中独断专行、作风霸道,用权“任性”,任南航党委书记期间,重要干部的任免、重要建设项目的安排等,他常常“一言九鼎”。办案人员告诉笔者,王国炎作风霸道、刚愎自用,听不进别人意见,变着法子逃避监督。

对此,王国炎也在忏悔书中说,“监督乏力、约束无方,特别是作为高校主要领导,基本感受不到监督和约束力的存在。”

在南航与某科技职业学院合作办学问题上,校纪委就发现:该院不仅不符合上级规定的合作办学条件,而且连学校的土地证等有关手续都是假的。对此,王国炎却总以各种理由来搪塞。令人大跌眼镜的是,为了尽快签署合作协议,王国炎竟然把校纪委领导支到省委党校参加培训去了。

2008年,王国炎要求人事处将南昌市某宾馆职工张某调入南航卧龙港宾馆工作;后又利用职权将张某调入校党政办。对于此人的调动和任用,其他校领导均不知情。

王国炎案再次表明,主要领导不愿接受监督,很容易形成个人独断专权,发生腐败行为的几率必然高,而且这也成为当前部分高校腐败案的共同点。

曾查办多起高校腐败窝案的南昌市东湖区人民检察院分析认为,南航腐败案背后,暴露出三大问题:涉案人员个人法制观念淡薄,私欲膨胀,世界观、人生观、价值观扭曲;高校管理制度不健全、不完善,给职务犯罪以可乘之机;监督制约机制没有发挥作用,内部监督、上级监督、社会监督均存在缺位或弱化现象。

如何监督制约高校一把手,让其不再成为脱缰的“权力野马”?江西省纪委相关负责人表示,加强高校党风廉政建设,重点是要紧抓容易滋生腐败的重点领域和关键环节。一方面,要加强廉政风险防控管理。对人、财、物权力集中的岗位,要进行职权梳理,切实找准岗位风险。另一方面,加强对财务、基建、采购、科研经费等的监管,继续推行高校党政主要负责人“三个不直接分管”制度。再一方面,完善基建(修缮)工程监管制度,健全物资采购制度,进一步规范科研经费使用、财务管理。

另据了解,江西高校开始通过建立章程来逐步完善大学管理机制。去年9月,江西农业大学等三所高校的章程获准生效。三所高校章程在干部人事任免、行政权力与学术权力分离等事项上,均作出了一些硬性规定。

(消息来源:中国纪检监察 2015年5月7日)

党的意识淡漠必然付出惨痛代价

——摘自南昌航空大学党委原书记王国炎悔过书

我违法乱纪、腐化堕落,固然有客观原因,但更主要的是主观原因。归根到底,是由于自己思想上的蜕化变质造成的。

我认识的第一个商人,是我当江西师范大学教务处长时和我打交道的教材供应商。我对他毫无戒备之心,缺乏拒腐防变的鉴别力和警觉性,不知防微杜渐和慎始慎初。从端午节时收他一筐咸鸭蛋、中秋节收他一盒月饼,再到和他一起吃饭、打牌。彼此渐渐成为朋友和牌友后,他于2000年春节以给孩子压岁钱的名义送给我6000元人民币现金,我当时竟然完全没有意识到这是我违法乱纪、腐化堕落的开端,反而将其看成是朋友间的正常来往。

由于不能正确认识挫折和个人职务升迁,不能认识社会和家庭问题,我错误地认为:过去自己一直信奉的正直做人、踏实做事、为党和人民努力工作、凭本事和业绩求发展的人生原则,在当今社会和官场上,不过是书呆子的幼稚和天真。什么理想、信念、宗旨,什么公平、正义、法纪、道德,在那些贪官和不法商人眼里,不过是欺骗老百姓的美丽谎言。如今的社会,关系、金钱、个人能力一样都不能少,否则永无出头之日。我于是劝慰自己:人生苦短,以后凡事别太较真,也别太苛求自己,及时行乐、得过且过最重要。

理想信念的动摇、错位,必然导致行为上的错误;世界观、人生观、价值观的扭曲,终于使我在权力、金钱、美色等考验面前败下阵来。2002年下半年,我便在袁某的请求下,利用职权为其在江西师范大学新校区路网工程投标中暗施援手,当袁某将20万元现金送到我办公室时,我虽然内心极度害怕,但终于经不住金钱的诱惑而收下,只是我让他把钱交给跟着他做工程的我妹夫代我收管,仿佛这样便可以蒙混过关了。2003年下半年,开发商万某某送我20万元现金时,我也如法炮制,让他交给我妹夫代我收管。

我的思想也渐渐发生了变化,似乎学校的一切成就都是自己个人的功劳,甚至觉得师生员工的要求没完没了。仿佛自己为老百姓做事,不是因为自己是人民的公仆,而是自己在施舍和恩赐了。特别是近两年来,我与师生员工的联系越来越来越少了,与老板、情人的联系倒是越来越多了;与师生员工的感情越来越疏远了,与老板、情人的感情倒是越来越密切了;为师生员工服务的意识越来越淡漠了,利用职权为老板、情人办事的意识倒是越来越强烈了。即使在处理自己和家庭的关系时,也是动辄强调自己的工作、事业是如何的重要,对家庭、妻儿不负责任,变得越来越自私了。现在想来,自己虽然入党几十年,但其实没有真正从思想上入党,没有真正按照党的性质、宗旨和理想去指导自己的行动,没有真正把履行宗旨作为自己的神圣职责,没有真正解决好自己为谁当官、权从何来、为谁服务的问题。从这个意义上讲,自己其实根本就不配做一个共产党员,更不配做党员领导干部。

经济上的腐败,助长了我生活上的腐化。在南航工作期间,我先后与多名女性发展成为情人关系。根本的原因是自己目无法纪、道德败坏、自甘堕落。在南航工作期间,自己是校领导,后来又是一把手,失去了监督和约束,变得肆无忌惮起来,觉得生活作风上犯点错误无关紧要。

生活上的腐化堕落,反过来又加剧了自己经济上的腐败、贪婪。在我收受的600多万元中,除了150万元退还外,其他可用的钱几乎都被我陆续送给了数位情人,其中仅朱某某一人就给了近250万元。

现在,我终于明白了,违法乱纪让自己最痛苦的,不仅是受到党纪的处分和国法的惩罚,还有猛然意识到自己的丑陋、卑劣和无耻时的无地自容;道德沦丧,让自己最痛苦的,不仅是受到社会的谴责和公众的鞭挞,还有一旦醒悟时自己良心上的自责和灵魂深处的折磨。突破法纪、道德底线的胡作非为,终究是要付出惨痛代价的。虽然也许得到过一时的快乐和满足,但此后的痛苦和耻辱却要陪伴终生!(摘自摘自南昌航空大学党委原书记王国炎悔过书)
          (消息来源:中国纪检监察报 2015年5月7日)

[忏悔录]

         徐孟加:我让哥哥成为受贿帮凶走上犯罪道路

“我非但没有让哥哥扬眉吐气,反而让他成为我受贿的帮凶,也走上了违法犯罪道路”—— 

用权力回报亲情,结果害人害己害国家 

忏悔人:徐孟加

原任职务:四川省雅安市委书记

触犯罪名:受贿罪、滥用职权罪

判决结果:2014年12月31日,四川省达州市中级法院对其数罪并罚,判处其有期徒刑十六年,并处没收个人财产20万元。

犯罪事实:2009年5月至2013年11月间,徐孟加利用职务便利,收取贿赂和干股共计折合人民币548万元(其中未遂150万元),滥用职权给国家造成经济损失1.2亿余元。

我曾经是一个高举理想主义旗帜的热血知青。怀着对改革开放的一腔热情我加入了中国共产党,1989年正式成为一名国家公职人员。辛勤的汗水浸润了梦想的土地,我不觉得累。很快,我出色的工作赢得了领导的赞许。2006年,我被提拔为雅安市委书记。

当时的我一心扑在工作上,对家里自然照料甚微。这么多年来,我年迈的双亲全靠哥哥一个人操心。“你是做大事的,可不能为了儿女情长耽误了前途。家里的事情就交给我吧。哥哥我做生意这么多年了,在外面好歹也算是个大老板,这点儿小事还摆不平?”每当因疏于照顾父母我面露愧色时,哥哥总是这样安慰我。随着时间的流逝,我发现哥哥比同龄人看上去老很多,原本黝黑的发丝间夹杂着越来越多的银发。我心生酸楚,但想到哥哥的生意做得不错,经济情况好一些,我的愧疚便减轻了不少。

转眼到了2008年。在一次考察中,我偶然得知哥哥并不是什么大老板,他口口声声顺风顺水的生意,不过是为了打消我的顾虑,让我在事业上没有后顾之忧。那一瞬间,多年支撑我的心理支柱垮了。原来,我对这个家付出得太少,全靠哥哥一个人挑起生活的重担。他那丝丝银发是岁月的风霜。多年积累的愧疚排山倒海般向我涌来。我急切地想为哥哥做点儿什么。可是作为公务员的我囊中羞涩,拿什么来回报呢?权力,只有权力。他有个当市委书记的弟弟,他应该扬眉吐气了。但是,急于报答哥哥的我用错了方法。在一个又一个项目中,我让自己和哥哥非法获利,金额一笔大过一笔。然而,我非但没有让哥哥扬眉吐气,反而让他成为我受贿的帮凶,也走上了违法犯罪道路。

我入狱后,哥哥非常自责。他说是他害了我,在他的影响下我才走上这条不归路。可是,要是我的信念如磐石一样坚定不移,我怎会走到这一步呢。我自己知道,在不知不觉中我的党性早就泯灭了,贪欲从心中伸出手,不断地索取着。

当被冰冷的手铐铐上,我才如梦初醒,如今回想这一切,真是一场糊涂梦。我曾以为,只有用权力来慰藉亲情,却忘记了权力是人民给的,万不可用来谋取私利。一失足酿成千古恨,一步踏错,我不但惹来牢狱之灾,也亲手将哥哥送上了审判台。

听说我被宣布免职的那天,雅安市民聚在一起,自发买来鞭炮礼花尽情燃放。我在这个城市主政七年,上任时的豪言壮语我还记得,但是我没有做到,我亏欠这座城市和这里的人民。此刻,我的耳边仿佛还能听到那阵阵鞭炮声,那愤怒的爆竹声好像成了雅安人民的语言,一字一句地细数着我的罪状,让我痛不欲生,每天都在悔恨中度过。
       (消息来源:正义网-检察日报 2015年3月24日)

  张仕武:“权力大,很吃香”成了我的原罪

“我想以我惨痛的教训告诫自由的人们:大权在握的时候,要时时刻刻廉洁自律,警钟长鸣”——

忏悔人:张仕武

原任职务:海南省海口市规划局副局长

触犯罪名:受贿罪、滥用职权罪

判决结果:2009年7月16日,海南省海口市中级法院一审判处张仕武有期徒刑十三年,并处没收个人财产10万元。

犯罪事实:张仕武利用担任海口市规划局设计管理科副科长、科长,海口市规划局副局长的职务之便,非法收受贿赂人民币255万余元、美金5000元,并为他人谋取利益。

“权力大,很吃香”成了我的原罪

熟悉我的人都说我是一个精明人,但就是我这个精明人,利用手中的权力为个人谋取私利,最后自毁了前程。

“一度因盲目投资、疯狂炒作而暴热,旋即因有违经济规律而陷入沉寂的海口房地产市场,在经历了一番反思与整顿之后,随着经济的增长和海南旅游的持续发展又重新崛起。当时,海口地区新楼盘不断推出,出现了住宅行业大量积压和大量开工并存、市场有效需求不足的严峻局面。工程项目如何脱颖而出,采取什么样的市场营销战略,成为战略决策难题和当务之急。”这是我的论文《企业发展与市场创新》的摘要。这篇三万字的论文不但使我获得了英国威尔士大学的MBA硕士学位,同时也为房地产企业的营销指明了方向。正是我论文中提出的思路和定位,使一些房地产项目在市场上大获全胜。看到老板赚钱的同时,我认为自己的“智慧”也应该得到回报,于是心安理得地收受了一个项目老板送来的30万元。我觉得为他人办事收些钱是理所当然的,由于认识上的错误,以至于在犯罪的道路上越走越远。

我是1992年被作为专业人才从湖北一个小城镇引进海口市规划局的,我的思想裂变也是从那个时候开始的。我的第一笔受贿款,是1993年5月海南省农垦城开发总公司法定代表人莫某送的2万元。当时,我再三拒绝,最后还是收下了。最后一笔受贿款,是2008年4月海南恒瑞实业开发有限公司法定代表人陈某送的10万元,那时的我收受他人钱财已经十分坦然,毫无拒绝羞愧之意了。

调到海口市规划局后,我一直主管项目报建、修建性详细规划审批工作,工作上基本是一个人说了算。用当地老百姓的话说:“规划局的权力本来就特别大,张仕武的位置又尤其重要,很吃香。”“权力特别大,很吃香”成了我的原罪,并让我这个从小城镇走出的设计人才,最终走向犯罪的深渊。规划局的权力大,也毁掉了海口市规划局另外几名副局长。

我一生的事业,随着一纸判决,全部付之东流,一名专业人才、规划局副局长沦为一个阶下囚。在一般人看来,正常的社会生活跟监狱离得很远,其实只有一步之遥;领导干部与罪犯好像水火不相容,但两者之间并没有不可逾越的鸿沟。若松懈了职业道德操守,淡化了法律意识,就有犯罪坐牢的可能。牢狱生活换来的悲痛教训使我刻骨铭心,我想以我惨痛的教训告诫自由的人们:大权在握的时候,要时时刻刻廉洁自律,警钟长鸣,老老实实做事,清清白白做人,珍惜自己现在所拥有的一切。
           (消息来源:正义网-检察日报 2015年3月31日)

袁华荣:功臣与罪犯之间确实没有天然鸿沟

忏悔人:袁华荣

原任职务:江苏省镇江市国土资源局副局长

触犯罪名:受贿罪、贪污罪

判决结果:2014年12月,镇江市中级法院一审判处其有期徒刑十四年,并处没收个人财产55万元。袁华荣未上诉。

犯罪事实:2007年6月至2013年11月,袁华荣利用担任镇江市国土资源局副局长的职务之便,累计收受10余人贿赂近180余万元;2011年5月至2013年11月,采用截留下属单位业务合作收入不入账手段,先后3次侵吞公款20万元。

我经历过各种磨砺考验,原本的成长道路是辉煌且有成就的。1979年,我应征入伍,从一名普通战士一路晋升为师副参谋长。在对越自卫反击战中,我先后荣立三等功3次、二等功2次、一等功1次,至今身留弹片。之后,我被中央军委授予“共和国卫士”殊荣,受到中央领导接见,并获颁国家一级英模勋章。

2004年转业,我被安排到镇江市国土资源局担任副局长。转业之初,我保持着务实严谨的作风,兢兢业业抓好分管工作,确实取得了一些成绩。但不久我就忘记了优秀的品质需要自身的坚守,放松了自我要求。看到别人比我过得好,比我讲究,比我有钱,我的心里总是苦涩的,就开始不知足了。刚开始我还只是收点烟酒,后来整天应酬在酒场牌场,跟老板们称兄道弟,和他们成了“朋友”,甚至连自己的座右铭“见微知著”也日渐模糊起来。于是慢慢地开始收受大额现金和购物卡。当时心里想的是,自己做的事别人不知道,就是查也查不出来,所以经常利用手中权力收受钱财。

贪欲的闸门一旦打开,再难合上。我就像温水里的青蛙一样,只知道在舒适享受中迷醉。有时一次就收受30万元的贿赂,却浑然不觉危险步步逼近。到2013年11月,我已经收受10余人的贿赂近200万元。

过去35年的奋斗,毁在了短短的几年里。回看我的犯罪真是触目惊心。我曾经是一名英雄,在真正的枪林弹雨面前,我无惧生死。可是,面对看似软绵绵的“糖衣炮弹”,我却狼狈不堪败下阵来。从辉煌的巅峰跌落为罪犯,确实是咎由自取。我的腐败堕落,根本原因还是人生观和价值观发生扭曲,把权力当成了换钱的法宝,用在了满足一己私欲上。回想起来,我十分可悲,那时甚至妄想能够在制度外行走,不受制度的监督,以至于听说有人举报我时,我都没有收敛。正是贪婪之心的膨胀,一步步将我牵向万劫不复的深渊。

回首荣耀的过去,仿佛就在昨日。个人的腐败,不仅断送了自己的前途,而且毁掉了幸福的生活。我的堕落再次证明,功臣与罪犯之间确实没有天然的鸿沟。后来者们,希望你们以我为鉴,千万不要丧失理想信念,滥用权力,追求享乐,只有一直慎权慎独慎友,洁身自好,才能远离腐败,确保一生平安!

            (消息来源:正义网-检察日报  2015年4月7日)

 

[西大工作动态]

学校召开纪委2015年第一次全委会(2015年4月3日)

2015年4月3日,学校纪委2015年第一次全委会召开。学校党委副书记、纪委书记燕柳斌主持会议,全体纪委委员出席会议。校纪委办、监察室部分干部列席会议。

会议听取了学校纪委副书记、纪委办主任、监察室主任郭劲同志所做的关于2014年度学校党风廉政建设工作情况总结,审议讨论了《2015年广西大学党风廉政建设工作要点(草案)》、《广西大学贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法(草案)》、《广西大学纪委议事规则(草拟稿)》。最后,就设立二层机构党委纪律检查委员会、加强对行健文理学院纪委工作指导等有关问题进行了深入讨论。

                      (来源:校纪委办  2015年4月3日)

学校召开纪委2015年第二次全委会(2015年5月5日)

 2015年5月5日,学校纪委2015年第二次全委会召开。学校党委副书记、纪委副书记燕柳斌主持会议并讲话,全体纪委委员参加会议。校纪委办、监察室部分干部列席会议。

会议重点学习中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在中央纪委办公会议及河南省调研时发表的重要讲话精神。强调纪委要切实肩负起发现问题的责任,重申对重大问题应该发现而没有发现就是失职,发现问题没有客观汇报就是渎职,必须根据情况追究责任;查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告等纪律要求。燕柳斌同志要求全体纪委委员和纪检监察干部深刻领会王岐山同志重要讲话精神实质,切实把思想和行动统一到中央纪委的部署要求上来。以讲话精神为指导,聚焦目标任务,突出主责主业,强化监督执纪问责,推动学校党风廉政建设和反腐败各项工作不断取得新成效,为实现学校各项事业发展营造良好氛围。

                        (来源:校纪委办   2015年5月5日)

 

广西大学党务校务公开工作领导小组办公室核发

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